长治“五化”推动政采由“制”到“治”转变

新闻第一站

长治“五化”推动政采由“制”到“治”转变

本报讯 山西省长治市财政局近年来坚持聚焦政府采购关键点，持续精准发力，“五化”同步推动政府采购由“制”到“治”，在为全市财政改革和经济社会发展提供坚实保障的同时，也在深化政府采购制度改革、推进政府采购法治化建设方面做出了有益尝试。

在聚焦政府采购预算管理，推动政府采购规模化方面，长治市财政局认真落实预算法、政府采购法，积极推进政府采购预算精细化管理，按照“无预算不采购、政府采购预算与部门预算同步编制、应编尽编”的原则，依据“两目录、一限额”，出台政府采购预算编制指引，采取多种形式加强对全市政府采购预算编制工作的指导，扎实推动政府采购预算编制工作提质增效，使市县两级政府采购预算编制及时性、准确性、预算年初到位率均实现明显提升。同时，积极推动政府采购政策功能落实重心前移和实施落地，加强对重点部门、重点项目跟踪服务，加快项目采购和实施，充分发挥了政府采购在促发展、稳增长、惠民生等方面的保障作用，2021年全市政府采购规模达到40亿元。

在聚焦主体责任落实，推动政府采购制度化方面，长治市财政局坚持把健全制度机制作为政府采购工作的重要保障，依据政府采购法及其实施条例、《财政部关于加强政府采购内部控制管理的指导意见》，坚持底线思维、立规矩、设禁区，坚持预防为主、权责一致，紧扣主体责任落实，确保工作职责清单化和流程化，积极制定并严格执行《长治市政府采购负面清单》《长治市采购人责任清单》《政府采购需求管理范本》等行之有效的规章制度，将政府采购法律法规和政策变成“明白纸”交给各主体，对政府采购活动全流程和重点环节内部权力运行进行有效规范。

同时，长治市财政局持续开展政府采购法律政策宣传和培训，使全市普法学法崇法守法用法蔚然成风。“建制度、明职责、练内功、提能力”成为政府采购参与主体的自觉行动。预算单位普遍建立了依法合规、有矩可循、运转高效、风险可控的新型采购人制度。集中采购机构和各社会代理机构立足服务采购人和主场主体，积极制定《供应商参与政府采购活动办事指引》，并结合业务特点建立和完善了包括岗位人员设置、采购业务办理流程等在内的相关制度，全市政府采购制度化建设迈出坚实步伐。

在聚焦便利高效，推进政府采购信息化方面，长治市财政局紧盯政府采购痛点、难点，大力推进“政府采购+互联网”行动，借力互联网和云计算等先进技术优势，认真开展政府采购业务梳理、流程再造，从最初建成政府采购管理系统到搭上全省政府采购信息化建设的快车，长治市先行先试，在全省地市率先实现了政府采购全流程电子化，“零门槛”“零跑腿”“云上采”变为现实。

在聚焦优化营商环境，推进政府采购实效化方面，从今年5月15日起，供应商参加政府采购无需提供繁复的证明材料，提供书面信用承诺即可。这也是今年长治市出台的众多优化政府采购领域营商环境的举措之一。近年来，长治市以保护和激发中小企业活力，降低制度性交易成本，扶持市场主体发展为使命，积极出台并推进《长治市创优营商环境80条》《关于加强政府采购合同管理的通知》等制度落实，持续开展妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法的专项整治行动，清除各种隐性壁垒，陆续实施“三库”清零、取消政府采购报名环节、取消地域经营限制、所有电子采购项目免费向供应商提供采购文件、“不见面开标”和政府采购投诉线上受理等措施，有效保障市场主体参加政府采购的合法权益。在全省率先开展保证金专项清理。实行保证金和合同款项月报制度，规范和加快合同款项支付；实施承诺制，降低供应商参与政府采购成本。全市政府采购中小企业合同授予率逐年攀升，营商环境考评全省名列前茅。

在聚焦财政协同联动，推动政府采购融合化方面，长治市财政局坚持统筹推进财政各项改革，协调财政各领域工作形成合力。部门预算管理、绩效管理、政府采购、国库集中支付、国有资产管理改革同步推进、同向发力，各系统之间数据基本实现同步共享，科学化、精细化的财政管理机制更加高效运行。同时，推进财政预算管理一体化系统和政府采购管理系统业务有机融合，实现财政资金在“预算一采购一支付”各环节的闭环管理，实现“无预算不采购、无系统不交易、无编码不支付”，修订完善预算调整调剂办法，更好发挥政府采购联动审核作用，加大对采购结果数据开发和利用，探索政府采购绩效管理，为细化预算编制、制定支出标准、推进全面绩效管理、提高财政资金使用效率、促进政务公开等提供了有效支撑。

（郭晓兵）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。