全生命周期成本在公共采购中的应用

【域外声音】

全生命周期成本在公共采购中的应用

全生命周期成本（Life-Cycle Costing，以下简称LCC）计算方法考虑整个生命周期的全部成本，是绿色公共采购（Green Public Procurement，以下简称GPP）的重要工具。

从历史上看，LCC的概念起源于建筑行业，在20世纪中期，大型建筑和军事投资产生了对决策方案进行比较的需要，这种比较也考虑了初始投资决策对运营阶段的影响。这种传统形式的LCC侧重于直接的内部成本，在内容上类似于总体拥有成本（Total Cost of Ownership，以下简称TCO）。

传统方法认为货物、工程或服务的初始采购成本是决定授予公共合同的关键因素，而LCC还考虑了减轻或减少外部环境影响的成本，这意味着最佳解决方案是基于经济和环境两个方面确定的。LCC允许在采购过程的不同阶段对货物和服务进行有条理的比较，是确保资金价值的有效工具。此外，LCC在实现绿色公共采购目标方面的潜力正日益得到认可和推广。如果与招标程序中的最低环保要求相结合，LCC的使用将有助于实现环保目标，提高资金效益。

为何说LCC适用于公共采购周期的不同阶段？这是因为LCC可以在准备阶段更好地了解货物、服务或工程的全部成本，在授予阶段对标书进行客观评估和比较，并确保在合同实施期间对结果进行一致的评估。

具体而言，在投标前阶段，LCC可用于选项分析，以帮助订约当局粗略评估要考虑的不同技术解决方案或选择要购买的解决方案类型。特别是，它可用于比较不同解决方案的成本驱动因素，并了解哪些成本类别最相关。为此，公众购买者可能会使用在与相关方(如最终用户、组织中的其他部门和潜在供应商)的协商过程中收集的初步数据。通过更好地了解特定采购中的成本驱动因素，LCC可以帮助设计反映资源效率和更环保的投标规范。重要的是，LCC允许证明购买对环境和社会负责的替代品的合理性，这些替代品需要较高的采购成本，但在整个生命周期内提供最佳的资金价值。

LCC可在投标过程中用于评估报价。它允许考虑不同的成本类别，而不是纯粹的采购价格，并评估货物、服务或工程的整个生命周期中的所有其他重要成本，如安装、运行、维护和报废(处置)成本，甚至考虑不同报价的预期二氧化碳排放量。也就是说，LCC允许选择最具成本效益的选项，从而产生资金价值(如果特定成本可以货币化并得到相应验证，从而产生客观、非歧视性和可获得的方法，则LCC可以包括在授予标准中)。

在投标后(合同实施)阶段，如果LCC是标书的一部分，LCC可用于监控绩效，以确保符合承包商的要求(比较供应商在投标过程中宣称的效率和成本是否实际达到)。如果LCC没有包含在标书中，它可以作为一种工具，用于评估所采购产品的成本效益，并与市场上的其他可用选项进行比较。

有从业者经常会遇到类似的概念，如，TCO、生命周期评估（Life Cycle Assessment，以下简称LCA）和终身成本(Whole Life Costing，以下简称WLC)。这些都采用生命周期方法，但它们的目的和范围不同。

TCO计算时没有考虑社会和环境外部性，仅涉及系统或产品购买后的成本(操作、维护和处置成本)，不包括开发成本和其他未被特定市场参与者以某种方式内部化的成本。LCA是一种环境评估方法，指对产品或服务在其整个生命周期中的潜在环境、社会、健康和资源影响的系统分析，如，在制造产品时的全球变暖影响。

WLC被认为比LCC范围更广，不仅强调经济寿命，还强调财产存在的整个寿命，考虑所有相关成本，以及分析期间获得的收益(例如，商业成本、处置收入、环境成本)。

这些术语看起来可互换应用，但严格来说，LCC属于TCO或WLC的方法的总括。同时，在实践中，不同的术语在地方一级得到了一致应用。例如，考虑报废成本的TCO和不包括外部成本的LCC实际上是一回事。

此外，强调GPP、TCO和LCC之间的相互作用是非常重要的。在此之前，先区分GPP和可持续公共采购（Sustainable Public Procurement，以下简称SPP）。这两个术语经常被用作同义词，但它们的应用范围并不同。GPP只考虑采购决策的环境影响，而SPP考虑可持续发展的所有方面，以实现可持续发展的三大支柱（经济、社会和环境）之间的适当平衡。

虽然LCC和TCO都与GPP相关，但并不意味着GPP会考虑生命周期，其主要侧重于环境方面。相比之下，LCC和TCO更关注生命周期内的成本。在这个意义上，生命周期的成本考虑可能会导致资源高效的选择，这反过来更环保。除此之外，LCC还可能包括环境和社会成本方面，而TCO几乎只关注经济，这也是因为其主要应用于供应链管理和物流领域。

（节选自经济合作和发展组织治理评论，由本报记者张舒慧编译）

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