试探会展行业发展对军队采购改革的影响和启示

【聚焦军队采购】

试探会展行业发展对军队采购改革的影响和启示

■ 姚国新 姚海瑜

会展是古老的市场形式，也是新兴的服务产业。集展览、贸易、娱乐、餐饮、酒店、运动等为一体的会展行业，已成为世界和城市发展新的经济增长点，举办会展也成为一个国家和城市社会美誉和国际地位的重要标志。会展行业与房地产、旅游业一起并称为我国“三大新经济产业”，是21世纪的朝阳产业和绿色产业，被誉为世界经济、科技、文化的“奥林匹克盛会”。认真分析会展行业特点对军队采购改革的影响，对于全面认识会展行业，制定推进军队采购改革的发展策略，具有积极的意义。

会展行业特点对军队采购改革的影响

一是会展行业导向性强、凝聚性好的特点，将给军队采购改革的“深度”带来影响。军队采购改革作为军队改革的一项重要内容，要深入实施、强力推进、持续发展，应积极借鉴和利用会展行业的导向性和凝聚性，牢固树立一盘棋思想，注重联合采购和监管机制建设，以省、市为单位设立采购和监管机构，负责本区域的采购及监管；在承担采购任务相对集中的区域，成立跨地区、跨专业、跨行业的联合采购及监管机构；与地方“上云上平台”现代供应商体系和区块链创新平台等进行科学对接，实现“数据一片云、采购一盘棋、监管一张网”。

二是会展行业交融性大、效益性明的特点，将给军队采购改革的“广度”带来影响。军队采购改革是一项宏大的系统工程，涉及政治、经济、科技、文化、生态等众多领域和军地众多部门，且面临诸多体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。要在推进信息化采购上下功夫，以实施“互联网+军队采购”为支撑，通过现代信息技术重塑军队采购运行模式，逐步推动电子卖场互联互通和信息共享，积极推进电子化军队采购平台建设，依托信息手段提升军队采购和监管能力。同时，积极推动采购监督从“信息被动公开”向“完全阳光透明”转变，通过网络公开非保密采购项目的采购过程、采购结果、物品价格、采购合同及验收情况，主动接受各方监督。

三是会展行业联动性高、专业性浓的特点，将给军队采购改革的“精度”带来影响。目前我国经济建设已由高速度增长转向高质量发展，我国军队建设也由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。军队采购改革必须适应经济和军队建设转型变革的新形势、新要求，以会展行业为重要抓手，把目标聚焦在实现规模效益上，将提高“精度”作为衡量军队采购改革水平的重要标准。只有专业化采购落实了，规模效益增强了，保障力才更加坚实，战斗力才更加巩固。

会展行业发展对军队采购改革的启示

启示一：以民生为责、向中心聚焦，着力彰显军队采购改革的价值担当。

既然会展行业在促进民生、带动经济方面具有突出优势和卓越表现，作为军队改革的重要内容，军队采购改革应当在会展行业领域有所作为，特别是采购工作不论是物资、工程还是服务采购，多数都具有军民融合的明显特征。应积极利用会展成果，在带动高品质消费和提高采购效益等方面彰显价值担当。

一要聚焦科学发展，做好会展发展的规划者。新时期采购工作与会展行业的深度融合，既要追求经济效益，也要讲求社会和军事效益，必须认清形势、搞好布局，才能实现持续、均衡、科学发展。一是从建章立制着眼。目前我国针对会展行业的法律法规尚不健全，军队采购改革要利用好会展行业这个阵地，就必须加紧完善法规体系。要理顺采购部门、市场监督部门和税务、海关等部门之间的关系，综合运用法律、行政手段等规范会展行业发展，对存在欺诈、不良竞争等问题的供应商给予严惩，约束其从事会展活动的行为，强化内在约束；对信用良好、健康发展的供应商则给予政策奖励和扶持，提高内部驱动。二是从市场调查着手。应发挥好政府和军队的导向职能，全面摸清物资、工程、服务等市场需求。这个需求既包括供方的生产商、销售商需求，也包括需方的消费需求。应通过全面的市场调查，快速捕捉需求信号，准确掌握市场状况。经过充分市场调研后，以供需双方为对象进行市场细分，合理建会展、办会展，避免重复办展、无效办展。三是从发展定位着力。在市场竞争环境中，任何产品和服务都离不开准确而独到的定位，会展行业也不例外。需根据具体城市及周边地区的经济水平、资源条件、文化底蕴、产业优势、开放程度、市场行情等，细分各类物资、工程、服务产业，制订长远规划，实施准确定位，构建具有区域优势和产业优势的会展经济。这既是实现品牌效应的需要，也是促进经济发展的需要。

二要聚焦资源配置，做好会展服务的引导者。可利用会展行业这个平台，将公共服务市场化，使会展行业机构更好地利用专业资源，提供更优质的服务。一是注重会展资源的市场化配置，如饮食、农业科技会展所需的场馆设施、会展设施、宾馆设施等基础设施既可由政府、军队投资建设，也可以由企业、个人投资建设。二是鼓励会展力量的市场化运作，在物资展销会、产品博览会所需的会展服务方面逐步实现商业化、市场化、精细化。三是推进会展活动的一站式服务，对通用性物资、工程、服务会展活动，可充分利用国际性专业会展企业和人才实施一站式服务，增强会展服务的范围、领域和规模，增强合作交流，逐步构建中心带动、周边配合的产业集群和城市集群。

三要聚焦综合效益，做好会展经济的推动者。当前会展管理模式急需改善。一是由政府向市场转变。应通过实施较为严格的市场准入制度，明确与军队采购相关的会展组织者（含主办、承办、协办、赞助单位等）、参展商（含公司、企业、合伙组织、个体经营者等）的资格标准和审批条件，强化资质市场化、动态化，改变凭权力、凭感情办展的旧思维，形成按专业、按市场办展的新思维，提高会展主体的整体素质。二是由管理向服务转变。增强服务意识，向更好地服务群众、服务官兵靠拢，把更多的管理精力投入到为专业会展机构提供服务上，做会展经济的服务者，向会展经济要采购服务和后勤保障能力。三是由群管向专管转变。根据国情军情，尽快克服多头管理问题，在明确相关部门对会展管理具体职能的基础上，建立相对统一的会展行业管理体制，真正实现归口管理。在统一的行业管理机构的组织指导下，各相关部门分工负责场地、组织、管理、经营等具体会展事务，并按市场化要求开展各项会展业务。同时，大力支持物资类、工程类、服务类等各类会展行业协会建设，科学安排会展类别、地点、展期等事宜。

启示二：以发展为纲、向改革借力，科学搭建军队采购改革的支撑平台。

军队采购改革的重要发展目标，是搭建一体化发展平台，建设军地共通的“两用宝田”。为此，军地应一体筹划、一体建设、一体使用、一体管理，统筹发展各类专业性或综合性会展，在融合各类资源的基础上，逐步将物流资源、信息资源及运行机制融为一体，为探索区域保障、按需保障、应急保障、支援保障、聚焦保障、联合保障新路提供支持。

一要搭建全要素共享平台，建好军地共享的“多元平台”。充分整合军地管理、技术、标准、服务、设施、信息、资本、人才等各种要素资源，逐步实现其在经济和国防两大体系之间的共享共用，以及政策、制度、文化等所有融合支撑性条件的相互渗透和兼容。打破部门、行业、区域、层级等阻碍军队采购改革的各类障碍，最大限度地促进生产力和战斗力两大生成系统资源的互通互用、兼容共享，使有利于战斗力提升和保障力提高的全部要素都实现无缝对接、深度融合。如专门建立军地两用装备展览交易会等，将军队、军工、院所、生产商、供应商、服务中介融合到一起，可通过战略合作的形式强化融合关系，同时实现供应目录、供应商和专家的数据共享，逐步形成一个多元融合的平台。

二要搭建多领域合作平台，锻造军地共融的“双刃利剑”。不断拓宽军民融合空间，在更大范围、更广领域将国防和军队建设深深融入国家经济体系，尽最大努力使经济和国防两大系统中有交集的所有领域、全部行业都实现深度融合。做到能利用民用资源的就不用自己铺摊子，能纳入国家经济科技体系的就不另起炉灶，能融则融、应融尽融。如专门搭建军地两用物资会展合作平台，将科训领域、通信领域、装备领域及后勤的投送、卫勤、营房、能源、被装、给养等领域融合在一起，全方位地满足军地多样化需求，实现双向强能。

三要搭建高效益成果平台，形成军地共用的“合力铁拳”。通过生产力和战斗力的兼容发展，实现国防经济对民用经济拉动效应的最大化，以及民用经济对国防经济支撑效应的最大化，既最大限度地减少国防建设对经济建设的“挤占效应”，又更加合理地发挥国防建设对经济建设的“溢出效应”，达到整个国家资源在两大领域的优化配置，让所有资源和要素在其最合适的地方高效发挥作用，在军民共建共用中提高资源利用率，做到一份投入、两份产出、多重效益。如筹办服务成果会展、科技成果会展，积极开展先行先试，以服务为抓手，深挖部队需求，组织企业进军营直接对接，撬动社会资源为军队服务，实现“服务两头”，一头为军一头为民，探索低投入、高效益的双赢新路。

启示三：以实业为基、向产业图强，持续打造军队采购改革的前沿阵地。

广东作为经济改革的重要前沿和会展经济的重要阵地，现已成功打造两张“会展名片”：第一张名片为“广交会”，即中国进出口商品交易会，是全球客商眼中“中国外贸的晴雨表和风向标”，从1957年首届起至今从未中断，已成为我国历史最长、规模最大、商品种类最全、到会客商最多且国别地区最广、成交效果最好、信誉最佳的综合性贸易展会，被誉为“中国第一展”。第二张名片为“航展会”，即珠海中国国际航空航天博览会，以实物展示、贸易洽谈、学术交流和飞行表演为主要特征的珠海航展，现已发展成为集贸易性、专业性、观赏性为一体，代表当今国际航空航天业先进科技主流，展示当今世界航空航天业发展水平的蓝天盛会。在军民深度融合和军队采购改革方面，目前正在积极打造第三张会展名片——“军展会”，即军地两用技术装备成果展览交易会。在军地首长机关的大力支持下，在军地双方的互动共融下，广州“军展会”坚持以市场为主导，以军地需求为牵引，以搭建前述“三大平台”为目标，以供需双方“面对面”交流互动为特色，不断推动两用技术研发应用，促进两用产业创新发展，搭建两用孵化服务平台，通过三轮探索与改进，已逐步打造成集“展览展示、论坛会议、政策宣传、需求发布、企业汇演、交流合作”于一体的“六位一体”平台，为推进军队采购改革和军地两用成果转化发挥了积极作用。

一是努力推广“一个服务平台”。积极利用广交会展馆设施和展会先进管理经验，定期组织广州线下“军展会”，并在此基础上逐步拓展线上服务平台，为军地共同发展和“一带一路”发展作出积极贡献。

二是积极满足“两方专用需求”。打破网上交易“不见物不见人”的简单交易模式和常规交易“见木不见林”的盲目交易模式，军地需求单位和供应商面对面商谈，见物又见人，既可现场掌握行业发展动态，又可根据实际需求订制专用产品，推行“现场体验”和“私人定制”。

三是做大做强“三大线下体系”。突出展览、论坛、洽谈三大线下模块，围绕军地两用成果的“展览展示、论坛交流、供需对接”实施线下服务。在展览展示方面，在充分展示两用成果的基础上，挖掘和打造“军品文化”“军工文化”等文化品牌；在论坛交流方面，围绕重大国防课题及展示成果，积极承办亮剑论坛、大湾区国防论坛等重大主题活动；在供需对接方面，围绕促进高端两用成果服务业提质、商贸业升级、生活性服务业集聚发展等目标，实施产业发展提质行动，实现两用高端产品无缝对接。在此基础上，在推动军民融合向现代化、国际化发展上作出示范。

（作者单位：广州军地两用技术装备成果展览交易会组委会）

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