探索政府采购支持绿色低碳发展新路径

编者按：在“双碳”战略目标提出后，财政部认真贯彻落实党中央决策部署，积极完善政府绿色采购相关政策，开展政府采购支持绿色建材试点，构建政府绿色采购需求标准体系，支持新能源汽车等重点产品的绿色采购。本次中国政府采购峰会邀请政府采购各方代表集思广益，为政府绿色采购助力“双碳”目标实现建言献策。

探索政府采购支持绿色低碳发展新路径

全生命周期管理助力绿色采购

全国人大机关采购中心综合处副处长 徐雁

如何发挥政府采购的引领作用，促进全生命周期成本整体降低，更好地推行绿色采购，可从以下三方面考虑。

   一是重视需求调研，将全生命周期成本嵌入评审因素。在制定采购需求时，既关注市场供给、产业发展、历史成交信息等，还应统筹考虑产品上下游供应链，即前期生产制作，后期运行维护、更新处置等相关因素，避免出现“买得便宜用得贵”的现象。不局限于单次采购，而应考虑长远成本；不局限于单一环节，而应关注相关链条，推动对采购需求进行宏观统筹。同时，把采购项目的全生命周期成本因素嵌入评审因素中，将高效低能、节能环保在采购文件中体现，适当降低价格因素在决策中的权重，促使供应商的竞争力体现在产品功能、技术及绿色投入成本上。

二是规范绿色产品标准的认证和检测机制。以绿色建材试点为例，目前，试点城市陆续建立了绿色建材库，而绿色标准的认证证书和检测证书是进入绿色建材库的关键“门票”。在绿色采购的推进过程中，需逐步规范并增加国家认可的绿色建材标准的认证和检测机构。同时，应建立完善绿色建材库的更新机制。

   三是探索在政府采购中推行碳普惠制度。可尝试将碳普惠引入需求管理，通过设置资格条件，或在评审因素中设置碳积分、低碳信用等级等内容，增强供应商绿色环保理念，进一步推动经济结构绿色低碳转型。

湖北政府绿色采购政策取得明显成效

湖北省财政厅政府采购管理处处长 牛庆义

2021年湖北全省绿色采购比例达到90%以上。其中，节能、节水产品采购金额17.9亿元，占同类产品采购金额比重的96.3%。环保产品采购金额26.4亿元，占同类产品采购金额比重的96.0%。

湖北省多措并举强化采购人绿色采购意识，压实采购人责任。同时，通过政策叠加促进绿色采购。如，对符合条件的小微企业，明确对采购产品获得节能产品或环境标志产品认证证书的小微企业，以价格评审优惠幅度的上限给予评审优惠。此外，湖北省将政府绿色采购纳入湖北生态省建设指标体系，纳入对预算单位政府采购的监督检查，对集中采购机构、社会采购代理机构的监督评价。

未来，湖北省将不断深入挖掘绿色采购潜力。一是强化政策协同。结合产业发展状况、绿色技术水平、采购需求等情况，与其他支持政策有机结合，分类施策支持绿色发展。二是强化绩效管理。对重大政策和项目，研究探索开展事前绩效评估，评估结果作为申请财政预算的必要条件；对已实施的项目，研究探索定期开展绩效监控和评价。三是强化绩效评价结果应用。对绩效好的政策和项目优先保障，对绩效一般的政策和项目督促改进或减少投入或取消项目。

进一步强化政府绿色采购对“双碳”目标的支持力度

中环联合认证中心副总经理 陈轶群

在“双碳”目标和转型发展的背景下，可以从以下三方面入手，进一步强化政府绿色采购对“双碳”目标的支持力度。

首先是细化绿色采购需求。将碳达峰和碳中和政策目标嵌入到政府绿色采购项目的需求中。通过对需求指标及履约条件在绿色低碳方面给予要求，对符合节能环保产品要求的设计方案、工艺、材料和技术设备等在评分标准的权重和评分细则的分值上给予侧重，使政府采购项目尽可能地使用低碳产品和绿色产品。

其次是绿色采购要考虑全生命周期的碳排放量。依据全生命周期理念，采购过程须统筹考虑产品在原材料制造、运输、生产、流通和销售等全生命周期的碳排放量。目前我国还没有统一的标准，因此，建议相关部门建立更加全面科学的政府绿色采购产品碳足迹评价标准及标识，促进低碳产品技术的发展，提高产品的全生命周期竞争力。

最后是进一步完善政府采购政策落实机制，强化公共采购政策协同。建议下一步将政府绿色采购机制纳入到各省市的碳达峰方案当中，并将绿色采购绩效列入对区县（市）政府部门、市本级投资主体的年度绩效考核当中，不断拓展政策支持范围，优化政策支持方式。

强化绿色发展理念 优化绿色发展流程

黑龙江省公共资源交易中心业务监督处处长 许义

“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期，作为黑龙江省公共资源交易平台的主要运行服务机构，交易中心始终立足公共服务职能定位，不断强化绿色发展理念，持续优化绿色发展流程，稳步拓展平台服务范围和服务功能，为市场主体提供优质高效服务。

一方面，解放思想，强化绿色发展理念。黑龙江省公共资源交易中心充分挖掘省内生态资源的优势潜力，努力探索将生态优势转化为发展优势和具有龙江特色的生态产品价值市场化实现路径，紧紧围绕“碳达峰碳中和”战略目标，强化绿色发展理念，积极推进生态强省建设和绿色、低碳发展。

另一方面，完善机制，优化绿色发展流程。黑龙江省公共资源交易中心建立健全碳中和林业碳汇交易机制，成立碳中和林业碳汇交易领导小组，明确处室负责制定交易流程，并聘请相关专家进行了碳汇金融咨询宣讲，针对碳市场发展历程及现状、碳汇和碳中和相关政策、林业碳汇交易进展等方面进行了充分学习，为顺利完成碳汇交易、制定交易流程提供了理论依据。

黑龙江省公共资源交易中心将继续树立“绿色理念要再新、服务质量要再优、交易流程要再减、执行效率要再高”的观念，进一步发挥政府绿色采购的引领作用。

支持绿色建材试点 建设“绿色青岛”

山东省青岛市财政局政府采购监督管理处二级调研员 赵清

自试点工作开展以来，青岛市按照“一二三六”工作主线，以政府项目为载体、以项目监管为抓手，努力探索推进绿色建材应用、提升建筑品质的“青岛模式”。

“一”即守住一条底线。坚守试点工程概算不增加底线，依靠体制机制创新，科学测算绿色建材成本，运用市场竞争和管理提升，消化可能带来的成本上升等问题。

“二”即完善两项标准。制定《青岛市绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》，公布68类134种绿色建材。完善全过程绿色建材工程建造管理标准。打通全生命周期监管通道，实施全过程绩效评价等。

“三”即抓住三大环节。抓住需求制定环节，将“绿色”理念落到实处。规范工程概算环节，积极推动工程造价改革，严格控制试点项目工程概算。严把检测验收环节，规范验收程序，切实保证验收质量。

“六”即推进六项创新。创新信息化平台搭建模式，强化试点项目全流程监管；创新绿色保险机制，用“承诺+保险”方式解决绿色建材供给不足问题；创新采购合同效力模式，打通政府采购嵌入工程招投标的关键环节；创新交易撮合规则，建立需求前向调研—预算后向约束机制；创新供需直接谈判的批量集中采购模式，发挥规模优势推动建材采购提质增效；创新监督管理机制，强化试点项目工程建设全过程管理。

在建材领域探索拓展“两山”转化通道

浙江省湖州市财政局政府采购监管处处长 梁世群

自试点工作开展以来，湖州市财政局坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，把试点工作和其他相关工作统筹考虑、协同推进，创新绿色建材产品的价值实现机制，在建材领域探索拓展“两山”转化通道。

一是创新开展顶层设计。出台《湖州市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》等政策，发布《湖州市绿色建筑评价导则》《湖州市绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》等地方标准，为试点提供技术指引和参考依据。

二是构建数字标准体系。将产品指标分类成设计类、检测类、承诺类和评价类4类指标，并设定采信审查、进场检验、第三方评估、竣工验收、绿建评价5大应用场景。

三是打造电子交易平台。通过湖州市政府采购支持绿色发展服务平台，实现绿色建材标准数字化、公式化辅助专家审查；在线检测委托、受理，检测报告比对智能化；高效、便捷地组织协议入围和批量集采，全程不见面开评标等特色功能。

四是建立检测认证体系。制定检测机构的能力清单，并依托数字化检测标准自动匹配对应能力指标，并逐步推进线上检测，实现需求在线委托、受理，实现检测认证的高效、节约，检测结果可追溯、可共享。

五是积极引入绿色金融。先后推出“零碳建筑贷”“绿色建筑贷”等20余款绿色金融信贷产品，全面推广“保险+服务+信贷”绿色建筑性能保险等。

探索绿色建材推广应用长效机制

江苏省南京市财政局政府采购管理处四级调研员 崔达铨

一年多来，南京绿色建材试点工作组织机制平稳运转，制度体系建设、绿色建材应用跟踪等工作有条不紊进行。南京的主要做法是：

一是健全推行机制，抓实基础工作。多部门联合建立了联席会议和工作例会制度，协同推进试点。在生产端，通过实地走访调研、座谈会等形式开展摸底调研，研究推进试点的路径方法。在使用端，从医院、学校、办公楼等新建和在建工程项目中广泛征集、筛选试点项目。

二是拓宽试点范围，提高示范效应。南京市政府采购直接监管领域只限于400万元以下小型建设装修和智能化工程。将试点项目从政府采购拓展至政府投资建设项目和国有企业自建项目，积极争取行业主管部门和承担政府代建项目的国有企业集团支持，拓展了试点项目征集范围。

三是建立标准体系，强化过程管理。在技术标准方面，按照“求新、求变、求进”的试点思路，制定了《南京市政府采购绿色建材技术要求》《试点项目施工图设计与审查指南》等文件，将绿色建材技术标准种类由规定的51种扩大至3大类共105种，涵盖绝大部分建材产品。同时，首创绿色建材应用比例基本算法，明确了试点项目在设计环节绿色建材的应用指标要求。在项目管理方面，出台《试点项目管理和引导扶持办法》，建立从试点项目申报到验收的全流程管理制度，在应用端和生产端明确财政引导扶持办法。

建设“零碳校园” 勇当“双碳”主力军

厦门大学资产与后勤事务管理处科员 陈心怡

厦门大学在“零碳校园”建设、政府绿色采购等方面勇当主力军，积极推进政府绿色采购实施，不断丰富节能减排内容，助力实现碳达峰碳中和目标。

一是全面落实政府采购政策。厦门大学加强对政府采购需求的管理，综合考虑节能、节水、环保、循环等因素，将绿色采购需求嵌入到采购文件中，在评审标准和方法中体现绿色采购导向。如，在采购文件中对包装材料的重金属含量等指标进行明确等。

二是实施“互联网+政府采购”。厦门大学将数字技术广泛应用于采购管理，融合打造“厦门大学采购与资产一体化服务平台”“厦门大学实验室试剂耗材询购系统”等“互联网+政府采购”信息化系统。通过实现采购线上申请、审批等，启用电子合同和电子签章，推行无纸化办公，让数据多“跑腿”，线下少“跑腿”。

三是深入开展绿色采购宣传。厦门大学聚焦节能减碳经验成效，通过组织培训、政策解读等形式让各单位充分认识绿色采购的重要意义，进而在政府采购工作中树立绿色发展理念，严格执行节能环保产品政府采购规定。

践行“双碳”行动是企业实现可持续发展的必要条件

浙江吉利控股集团汽车销售有限公司大客户部部长 张瑾

“双碳”开启了一个新时代，对于企业而言，践行“双碳”行动是其实现可持续发展、迈向全球化的必要条件。

为实现“2045年实现全链路碳中和的目标”，吉利汽车一直主动迎接变革，持续深化智能2025战略布局，积极探索包括纯电、混动、甲醇、换电在内的能源多元化布局和产品布局，加速向智能化、电气化时代转型。

同时，吉利聚焦产业链全生命周期碳减排、倾力维护环境和自然生态，通过数字化智能制造、推广绿电、循环材料应用等降低企业自身全端碳排放，通过工业互联网平台、智能技术协同等制定全供应链减排举措，降低产品使用阶段碳排放，全力加速向可持续能源的转变。

作为政府采购供应商的吉利汽车，在坚持高质量和绿色低碳发展的同时，携手全球产业链生态伙伴，一起探索中国汽车产业可持续发展道路，全面助力国家“双碳”战略目标的实现。

坚持绿色低碳发展理念 积极推进节能降耗工作

上海晨光科力普办公用品有限公司销售总监 陈真栋

晨光始终坚持绿色低碳发展理念，积极推进节能降耗工作，将保护环境、促进可持续发展视为企业不可推卸的责任，围绕降碳减排、绿色工厂、绿色产品等方面开展了多项工作。

在降碳减排方面，晨光要求塑料原粒边料通过粉碎再造粒循环使用，不会产生固体垃圾，避免环境污染；用于包装的纸板边角料通过分级处理后再造纸循环使用；不掺加任何有害的回收废料，避免产生对人体健康造成危害的挥发性气体等。

关于绿色产品，晨光坚持使用环保材料，在全食品级的水彩墨水方面的研发和制造已取得了重大突破。另外，晨光正开发国产无铅材料，将其应用于笔头的制造加工，从而解决核心材料供给安全性问题。

此外，晨光倡导循环使用、长期使用，如，使用便于替换的替芯等消耗品，减少浪费；采用一些大容量的笔墨、笔芯，使相关的产品更加耐用等。

绿色低碳发展是一项长期、持续的工作，需要政府及全社会的共同努力，道阻且长。晨光将秉承“久久为功、功成不必在我、但功成必定有我”的理念，持续为国家达成“双碳”目标贡献自己的一份力量。

发掘企业与环境的共赢点

英特尔（中国）有限公司公共服务客户总监 郑毅

政府绿色采购不仅仅是支持绿色低碳产品，还应将最终用户体验与绿色生态综合考虑，以实现政府采购高质量发展。为此，英特尔始终践行企业社会责任，坚持以科技向善，发掘企业与环境的共赢点。

首先，不同产品在不同环节造成的碳排放量存在差异。以第三方数据为参考，如，笔记本80%左右的碳排放体现在供应链制造环节；台式机42%左右的碳排放是由使用环节所造成的；对于服务器而言，使用造成的碳排放占81%左右。因此，政府采购应从全生命周期的角度考虑如何打造绿色生态以及支持绿色产业链构建。

其次，应引导和鼓励供应商利用先进技术，基于最终用户的工作场景和负载，为其提供高能效的产品和方案，从而达到降低能耗、提高能效的目的。

再其次，采购人、采购代理机构、供应商和第三方检测认证机构等应积极合作，结合产业技术发展的客观规律，针对不同品类的绿色产品，讨论其具体落实的优惠方法、幅度、激励机制等，确保及时更新绿色采购产品种类、扩大产品库。

最后，建议从绿色低碳角度对采购全环节进行分析和优化，加大绿色线上采购模式、电商平台利用大数据等应用力度，建立生产企业、供应企业、产品的诚信档案，为质优价优的产品保驾护航。

聚焦数字化采购平台 为绿色采购“再提速”

江苏百帝防护用品有限公司董事长 卞康伟

在“双碳”目标背景下，国内企业积极响应，从数字化采购平台入手，聚焦绿色供应链建设与物流配送，为绿色采购“再提速”。

在绿色供应链建设方面，百帝通过把控供应链产品的“上架关”，推动绿色低碳产品的准入行为，强化对绿色低碳产品的认证资质审核、绿色低碳产品的检测报告的核对等，从而打造绿色供应链。在物流配送方面，选择新能源汽车作为配送车辆，进而推动碳排放量的减少。

但在推进绿色低碳产品的生产、经营过程中，百帝还是遇到了一些问题，如，招标过程中的低价竞争和低质量竞争的情况较为普遍。又如，部分企业的绿色低碳意识滞后，而对于走在前面的企业，其生产绿色产品的成本较高。

对此，我建议：一是相关部门拓宽各种政策高效执行的路径，让好政策能够真正地落地见效。二是建议加大相关法规政策的宣传力度，进行全流程的监督与考核。三是统一绿色低碳产品的认证标准。四是扩大绿色低碳产品清单目录，与时俱进地优化产品品类和数量，合理地推进绿色产品清单的增减工作。

直面绿色采购 集采服务商更要“修炼内功”

深圳齐心集团政采项目行业总监 王维

当前，我国政府正采取多项利好政策全方位推动经济社会高质量发展。与此同时，集采服务商如何“修炼内功”、做好服务，是近年来齐心不断思考和努力的方向。

首先，绿色采购要建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，对于达不到环保标准的产品将无法进人政府采购市场。为此，齐心在供应链管理方面建立了自己的准入体系，如，合作伙伴均需要提供符合政府采购标准的经营资质文件和产品检验文件等。

其次，绿色采购需要遵循生态原则，强化生态环保导向。近年来，各地政府采购也从传统采购模式不断向电商化采购、数字化采购的模式转型，而为了满足大量实时的在线化订单处理，政府采购单位也对集采服务商的数字化能力提出了更高的要求。齐心作为一站式企业服务采购平台，不断优化内部运营流程，逐渐完善前台、中台、后台的数字化运营体系。

最后，政府绿色采购要真正落到实处，还需运用更多维度手段，实现全过程贯彻低碳环保理念。为此，齐心通过多设备组合应用，提升库内操作效率及准确率，实现仓储管理精细化、智能化，做到无噪音、无污染，在提高采购效率的同时，贯彻可持续发展的理念。

（文字  耿丹丹  张舒慧   摄影 陆恺）

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