在大风大浪中 驾好代理机构这“一叶扁舟”

编者按：稳经济，政府采购在行动。作为代理机构，这也成为其义不容辞的责任。那么，代理机构具体该怎么做？本期我报邀请了一位业内代表，向读者朋友分享其有益观点。

在大风大浪中 驾好代理机构这“一叶扁舟”

■ 顾娟

自新冠肺炎疫情暴发以来，全国人民在党中央的正确领导下战胜了疫情，保证了社会和经济大局稳定。但疫情持续时间长、波及范围广，引发的各种问题与国际形势等因素相互叠加，我国经济面临“大考”。稳经济成为当前的高频词，在这样的背景下，作为代理机构的我们，该如何在国家经济政策的号召下发挥作用？这是一个很现实的课题。

无论是作为财政拨款建立的中央及地方的集中采购机构，还是以法人公司形式存在的社会代理机构，作为政府采购执行环节的重要参与者与执行者，在国家和财政部相关政策文件的要求和号召下，在稳定经济中都发挥着不可忽视的作用。

随着全球化进程的深入、信息化时代的来临，“软实力”竞争成为全球各国的主要竞争方向，以服务业为代表的第三产业更是国民经济的重要组成部分，因其渗透至各行各业，其能效作用对于经济及行业发展的助推价值愈发明显，由此，以现代服务业为代表的代理机构，在国家稳经济的大政方针下，其角色定位就愈发重要，既要按既往法律法规办事，又需要在新形势下不断优化工作方式、提高服务质量、增强工作效能，切实为行业发展助力，为国家经济稳步发展、提质增效作贡献。

积极落实国家最新政策

基于新冠肺炎疫情和国际局势变化等超预期因素的影响，党中央和国务院相继出台了一系列行之有效的政策，确保稳住经济大盘。

其中，《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》就明确，加快财政支出进度，督促指导地方加快预算执行进度，尽快分解下达资金，及时做好资金拨付工作。尽快下达转移支付预算，加快本级支出进度。这也意味着作为财政性资金使用中的重要组成，政府采购项目执行将进一步加强、加快。按照各地政府采购限额的规定，很大部分预算资金的使用和划拨将通过政府采购的形式达成。需要具体的预算执行机构和代理机构及预算监管部门的通力协作，快速、高效地将具体的政府采购项目推进和落地。为社会各类企业、单位及个人等政府采购参与者输送资金和活力，达到稳增长、稳市场主体、保就业的目的。

在日常的政府采购项目代理工作中，代理机构更要认真执行政府采购相关政策和要求，结合《政府采购需求管理办法》的要求，认真对待每一个政府采购项目执行程序，提醒和协助采购人科学合理地制定采购需求，积极高效地推进项目挂网、评审等各代理服务环节，有效杜绝和降低废标率，提升采购效率。更进一步协助采购人尽职尽责地完成项目履约验收，从而快速、高效地将具体的政府采购项目推进和落地，发挥自身应有的价值和作用。

《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》还明确，用好政府性融资担保等政策。对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中的中小微企业、个体工商户，鼓励政府性融资担保机构提供融资担保支持，真正为企业纾困解难，保证经济稳步向前。

此前，很多地方开发了“政采贷”等一系列优惠融资工具。“政采贷”有助于解决政府采购成交供应商资金不足、融资难、融资贵的问题，促进供应商依法诚信参加政府采购活动，为广大供应商解决资金筹集问题提供了有效途径。因此，在政府采购项目执行中，代理机构应积极响应国家和地方财政部门的要求，在具体项目的采购公告、采购文件、采购结果公告及自身网络推广平台上积极宣传和配合“政采贷”的推广和执行。同时，在日常代理工作中，代理机构应向供应商加大力度宣传和推广“政采贷”，积极协助“政采贷”的落地和实施。

再结合《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，以及《财政部关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》中要求的加大政府采购支持中小企业力度的规定，即将面向小微企业的价格扣除比例由6%—10%提高至10%—20%；政府采购工程要落实促进中小企业发展的政府采购政策，根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，坚持公开公正、公平竞争；将预留面向中小企业采购的份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上，非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。

笔者认为，中小企业（含监狱企业和残疾人福利企业）是促进我国经济发展的生力军、吸纳就业的主渠道。代理机构在帮助采购人完成采购项目时，要提示采购人合理编制采购文件，将相关政策落实到位。

发挥采购代理机构的角色价值

代理机构要在深入推进财税制度、预算管理及政府采购制度改革进程中加强企业内部控制制度的建立，培养员工良好的职业道德，通过对采购前中后流程的参与，自查各流程的规范性和真实性，及时发现采购流程中存在的问题，确保采购质量，支持政府实现“将权力关进制度笼子里”的要求，并配合主管部门调整好采购人、代理机构及供应商等关系。

同时，代理机构应致力于提高采购工作规范化水平，参与维护市场竞争活动的有序性和公平性，推动政府采购活动的正常进行。规避恶性竞争，避免徇私舞弊，推动政府采购市场的规范发展。坚持好代理业务转型，对标新时代咨询服务业务发展的主趋势，不断探索由“传统政府采购项目招标代理”往“政府采购项目管理”方向转型。

代理机构还应及时向采购人传达国家对政府采购项目中的明确要求，助力政府采购支持中小企业具体制度和要求的落地实施。同时，严格遵守国家和地方财政监管部门对支持中小企业的要求，进一步加快采购预算执行，进一步降低采购交易成本，进一步缓解供应商运营压力，进一步推进供应商信用融资，帮助中小企业纾困解难。

在日常的政府采购项目代理工作中，代理机构更要认真执行政府采购相关政策和要求，根据国家出台的最新政策和财政部的最新要求，提示并配合采购人将相关政策要求落到实处。比如，在需求调研环节，要看项目是否适合面向中小企业，并做好预案。再比如，在编制采购文件时，就需要把扶持中小企业的要求、价格扣除比例等进行明示，提高中小企业的积极性和参与度。

具体措施包括：一是在代理的政府采购项目中，坚决执行调整后的对小微企业的价格评审优惠幅度。二是在采购代理工作交流时，提醒采购人在具体项目中明确政府采购工程面向中小企业预留份额。三是依托各地已经建立的政府采购电子化平台向供应商免费提供电子采购文件。四是在采购文件的执行中，视情况少收或免收政府采购供应商投标（响应）保证金。五是向采购人宣讲鼓励免收供应商履约保证金等政策要求，切实减轻中小企业资金压力。六是落实国家对脱贫地区农副产品及少数民族偏远地区给予相应的政府采购优惠政策和要求。

其实，在政府采购中，扶持中小企业的政策和国家构建、稳固中长期经济建设的目标是息息相关的，这就需要代理机构在执行政府采购项目中逐条、逐项明确并落实。

从长远来看，最新版本的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》设置了政府采购政策这一章节，其中规定，政府采购应当维护国家安全、促进中小企业发展、支持绿色发展等。

因此，代理机构在目前以及今后的政府采购项目代理服务工作中，应将促进中小企业发展、扶持不发达地区和少数民族地区、维护弱势群体利益等国家的大政方针执行到底。作为代理机构，参与国家稳经济、促发展的工作是本职工作，代理机构的工作人员应是实施国家大政方针的坚定执行者之一。

在新冠肺炎疫情和国际局势变化等超预期因素的不利影响下，为稳住经济大盘，在政府采购这项政策工具下，已经明确了多渠道、多方式的政策支持和助力要求。代理机构作为政府采购项目实施的关键一环，一方面，需要严格执行政策和要求；另一方面，要向采购人和供应商大力宣讲和贯彻国家和监管部门的政策，助力政策的落地和实施。

“乘风破浪，同舟共济”，代理机构承担着重要的社会责任和历史使命，在政府主管部门的统一引领下，代理机构坚守职责，创新变革，一定能在当前国家稳经济工作中发挥更大作用，作出应有贡献。

（作者单位：四川五洲招标代理有限公司）

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