日本：从一份行动计划开始的法制建设之路

日本：从一份行动计划开始的法制建设之路

在日本，绿色采购是指在购买产品或服务时，从环境保护和自身需求出发，选择对环境影响最小的产品或服务。

回顾日本绿色采购的发展历程，1994年，日本绿色采购的“种子”在滋贺县悄然种下。一年后，日本政府制定了《政府操作的绿色行动计划》，要求所有政府机构都制定绿色采购计划，日本从此开始了绿色采购的法律体系建设之路。

2000年5月，日本颁布《绿色采购法》，要求中央政府采购绿色产品，同时还提出让地方政府、企业以及个人都努力购买绿色产品。日本政府认为，将需求转向环保产品和服务，通过由政府率先购买生态友好型产品和服务，将有助于这些产品和服务市场的形成，从而产生连锁反应，引导供应商开发对环境影响较小的产品，进而改变整个经济活动，构筑可持续发展社会。

之后，日本又出台了《促进再循环产品采购法》《绿色采购调查共同化协议》《特定采购项目修订清单和判断标准》等，不断推动绿色采购的法制建设。

值得注意的是，《绿色采购法》始终是日本绿色采购制度的核心。该法第六条规定，日本绿色采购主体分为中央政府、地方政府和社会团体、企业和个人3类，且每类主体都有相应要履行的义务。对于中央政府，要求其按照绿色采购标准进行采购，并及时公布采购结果，同时在每个财政年度结束时向环境省省长提交报告。对于地方政府和社会团体，要求其努力争取每年制定一项政策来促进绿色采购。对于企业和个人，要求其尽可能选择环保商品和服务。

同时，该法还明确规定政府机构应基于以下3项理念进行绿色采购：一是做采购决策时，除了要考虑价格、质量等常规因素之外，还需要考虑环境影响，通过企业之间的竞争促进生态友好型产品的普及。二是在选择产品时，必须将从资源获取到处置的整个产品生命周期考虑在内；同时，对于存在特定环境问题（如当地空气污染）的区域，在做采购决策时，应优先考虑当地环境问题。三是中央政府、地方政府和社会团体不得因实施《绿色采购法》而增加产品和服务的总采购量。各单位应尽量合理使用产品和服务，以将其总采购量保持在最低水平。

另外，日本政府每年都会修订绿色采购的基本方针，对不同产品设置相应的绿色采购标准。日本政府认为，在做绿色采购决策时，虽然会尽量考虑整个产品生命周期对环境的影响，但每个指定采购项目的评估标准应建立在明确的事项（如数字标准）上，以便在实际采购时将其作为客观指南。为此，基本方针中对每一采购品目都附有详细的评估标准、考虑因素以及备注信息，具体到某个采购产品还会细化其评定标准并提出参考值。

2015年2月，日本环境省发布信息，称经内阁会议批准，决定修改以《绿色采购法》为基础的基本方针。此次修订将智能手机、金属百叶窗、胶合板模板共3个产品添加到指定采购项目清单中，还对47个产品的评估标准和考虑因素进行了部分修订。截至2015年2月，指定采购产品总数达270个，且每年还将按计划对现有产品的评估标准进行审查与修订。

随后，日本还修订了《政府采购法》的乘用车采购标准，明确乘用车必须是电动化车辆和下一代汽车，删去了“汽油车”字样。值得一提的是，自2021年2月起，日本中央政府及其所属机构将采购电动化车辆，而不再采购传统的汽油乘用车。对于巴士等大型车，既可以采购电动化车辆，也可以采购清洁柴油车、天然气汽车等。

此外，日本执行绿色采购政策离不开行业协会、社会组织等帮助，如绿色采购网络联盟（Green Procurement Net，以下简称GPN）。1996年，日本环境省联合企业成立了GPN，旨在推动绿色采购的发展，向相关人士提供绿色采购方面的信息与指南。GPN成立之初只有74个成员，如今发展到3000多个成员，成为日本最大的环保组织，涵盖日本所有的地方政府以及多数的大型企业，如丰田、松下、富士等。目前，GPN一方面为政府、社会团体以及企业提供沟通与交流的平台，如召开研讨会、开展培训课程、发布新闻资讯、进行年度调查、颁发绿色采购奖、开发绿色采购指南等，另一方面建立绿色产品数据库，涵盖14个品目约13000个产品，不断激发各方对环保产品的创新能力。

（编译/张舒慧）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。