10个关键词回顾IT采购20年（下）

激荡20年

10个关键词回顾IT采购20年（下）

上一期，IT周刊用“启航”“协议供货”“抢滩”“啃硬骨头”“窃听风云”5个关键词既回顾了过去20年业内寻求软硬件设备、信息化项目最佳采购路径的探索和实践，又回顾了IT厂商在政府采购市场的龙争虎斗。本期，IT周刊继续用5个关键词带您回顾IT采购20年。

需求标准化

采购需求，是决定采购活动成败的关键。

我国政府采购制度改革初期，更多强调采购过程的合法性，这在一定程度上规范了政府采购程序，但也导致了“轻结果、重程序”问题。随着我国政府采购逐步从重流程的“合规化”采购向重需求的“专业化”采购转变，采购需求管理被提到了越来越重要的位置。

在探索采购专业化的过程中，2011年，业内开始频提采购需求标准化。也是在这一年，财政部在中央层级试点批量集中采购制度。众所周知，执行批量集中采购，就需要对台式机、笔记本、打印机、复印机等试点品目进行需求归集、统一标准，这就要求试点部门从源头加强采购需求管理。

批量集中采购制度在一定程度上倒逼了业界对采购需求标准化的探索。此后，从中央到地方，探索采购需求标准化的步伐从未停歇。

2013年4月，为破解协议供货质次价高问题，天津市推出电子订单采购模式，凡采购300万元以下的台式机、复印机等11类通用设备，均要通过电子订单模式采购。采购人进入电子订单平台，点选所需产品的配置需求和服务需求，系统会自动显示符合需求的产品。天津电子订单采购模式在一次次冲击供应商价格底线的同时，也改变了天津政采人的采购理念。

因此，该模式一经推出，便引起业内广泛关注。

将采购搬到线上并不难，难的是将采购需求标准化。而探索采购需求标准化一直以来被业界视为深化政府采购制度改革中的一项重要任务。仅就通用类IT产品而言，确定配置和服务的需求标准极为耗时耗力，采购部门需要与厂商、供应商、采购人反复沟通，逐一明确。

在探索电子订单采购过程中，天津将采购标准化需求分为标准化结构需求和标准化指标需求两项。标准化结构需求是基于国家标准和行业标准形成，标准化指标需求则是在市场调研基础上形成的。

天津并不是第一个吃螃蟹的。事实上，几乎在同一时期，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）基于政府采购实践中积累的大量案例，从通用类产品入手进行品目分析，并结合市场调研、供应商反馈建议、专业机构建议，按照先目录内后目录外的顺序，陆续建立服务器、计算机网络、存储、视频会议系统、云服务等货物和服务标准，计算机信息系统、智能建筑、安防系统等系统技术标准，应用系统集成技术标准，以及其他系统、设备的技术标准和规范。

近年来，从通用类品目入手，由易到难，推进采购需求标准化建设，已成为业界共识。一些省市更是运用数字化手段，将大量标准参数变为可提取、易比对的数据，从而大大降低采购失误风险、提升采购效率。在推进需求标准化的进程中，2021年4月30日，业内迎来《政府采购需求管理办法》。办法将近年来推进采购需求管理的各类政策、措施进行了固化，为强化政府采购需求管理提供了方向。

“互联网+”

2015年，“互联网+”行动计划写入政府工作报告。一时间，如何与互联网进行深度融合，成为各行各业的必答题。

同年7月，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（以下简称《意见》），规划了包括“加快互联网与政府公共服务体系的深度融合”在内的多个重点任务。2018年，“推行‘互联网+政务服务’，实施一站式服务等举措”被写入政府工作报告。顶层设计不断优化，“互联网+政务服务”这种新型的电子政务发展模式开始“拔节生长”。随后，各地以“一网通办”行动计划为具体抓手，推进“一门、一网、一次”政务服务和管理创新，不断丰富完善政务服务应用功能，并创造性推出“随申办”“掌上办”“指尖办”等政务服务模式，进一步提升政务服务水平。

政府采购如何搭上“互联网+”的顺风车？这一问题在当时引发了理论界和实务界共同思考。彼时，中国电商的迅速发展，创造了一个又一个奇迹。越来越多的省市意识到引入网上商城破解政府采购协议供货价格不透明顽疾的重要性。随后，从中央到地方，网上商城、电子卖场如雨后春笋般涌现。政府采购跑步进入“互联网+”时代。

随后，在互联网思维的引导下，越来越多的省份借助新技术、新模式全面升级采购能力，“互联网+政府采购”步入了快速发展期。

近年来，陕西、广东、山东、内蒙古、云南、贵州等地将建好全省（区）一张网，作为政府采购改革的方向。

以广东为例，该省根据“数字财政”的统一部署和规划，按照“全省一张网”的总体要求，高标准打造了覆盖省、市、县（区）三级，集监管、交易和服务于一体的政府采购智慧采购平台。

“云大物移智链”

过去十年，新一代信息技术飞速发展，云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能、区块链（以下简称“云大物移智链”）等数字化技术在公共服务领域得到广泛应用。

随着“放管服”改革和“优化营商环境”改革的持续推进，各地纷纷利用信息基础设施、互联网、“云大物移智链”等新一代信息技术，开展“一站式”“网上办理”等政务服务，让数字多跑路，让群众少跑路，取得了较好成效。对政府部门而言，信息技术已由基本支撑工具演变为国家行政体制改革和政府职能转变的赋能利器。

但起初，政府部门应用和采购“云大物移智”等数字化技术面临着诸多挑战。

时至今日，不少业内人士依旧对腾讯云1分钱拿下厦门市政务外网云这一事件记忆犹新。事实上，时间回到2017年，在这一年的政务云采购项目中，“0元中标”“1分钱中标”情况并不鲜见，如中国电信先后以1分钱的价格拿下辽阳市政务云项目、海南政务云项目。

公众在线吃瓜的同时，业界对上述采购项目的合法性、合规性进行了严肃的探讨。彼时，行业内普遍达成的共识是，新技术革命给采购带来了巨大挑战。具体而言，由于对新技术采购经验不足，且对采购技术需求、定价机制等指标设定不够清晰，采购部门时常被“市场牵着鼻子走”。以政务云采购为例，技术指标上，云服务模式与传统硬件存在差异，规格参数和服务能力等技术指标设定缺失；在商务指标上，采购部门在标准制度上，适应云服务的采购流程制度和建设评价标准仍需不断完善。

业内也在尝试破题。如，在国家机关事务管理局政策法规司的指导下，国采中心会同中国信通院及相关单位研究起草了《云服务政府采购需求》系列标准，涵盖云主机服务、对象存储服务、块存储服务、云数据库服务以及应用托管容器服务等。

从实践来看，如何满足政府部门对“云大物移智链”等信息技术不断变化和增长的需求，探索落实采购人主体责任、保障政府采购活动阳光高效的新模式、新路径，时至今日，依然是采购部门亟待解决的课题。

数字政府

信息技术的快速迭代催生着政府治理模式不断变革。在经历电子政务、“互联网+政务服务”两个阶段后，我国政府数字化转型进入了第三个阶段——数字政府发展阶段。

推进数字政府建设已成为我国适应新一轮科技革命和产业变革趋势、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。从2019年，党的十九届四中全会首次提出“数字政府建设”，到近期国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，推动法治政府、廉洁政府和服务型政府建设，数字政府顶层设计愈发完善。

新冠肺炎疫情更是加速了我国数字政府的建设步伐。中共中央党校（国家行政学院）与社会科学文献出版社发布的《数字政府蓝皮书：中国数字政府建设报告（2021）》（以下简称《蓝皮书》）指出，在疫情防控期间，数字政府发挥了重要效能，相关部门应用大数据、人工智能等手段，助力疫情趋势研判、人流实时分析、风险人员识别、抗疫物资调配、病毒基因检测等，快速切断传染链条，有效控制疫情扩散，支撑复工复产。

数字政府在统筹疫情防控和经济社会发展中发挥了重要作用，也给政府信息化项目采购带来了新的挑战。如，引发社会广泛关注的西安“一码通”连续崩溃事件，再次将分包采购问题推至风口浪尖。

西安“一码通”崩溃事件并非个例。数字政府项目涉及各类新技术的综合运用，对项目总集成商要求较高。在项目采购环节，如何从需求管理、招标管理、履约管理等方面下足功夫，以减少甚至避免类似事件的发生，实现政府采购物有所值的制度目标，是政府采购各方面临的新课题。

使命与担当

在我国电子政务发展早期，IT采购主要是为了满足党政机关工作网络化和办公自动化需求；随着IT技术不断发展，新技术、新方向不断出现，依托互联网、大数据、人工智能等技术和应用，创新社会治理手段，已经成为从中央到地方的一致行动。在这一过程中，政府采购业内对于IT采购关注点也从最初“如何采购办公设备”“如何优化通用类产品采购组织形式”到如今“如何助力政府数字化转型”。

也正是在这样的演进中，我们清晰地看到，政府并不是单纯的消费者，而是扮演着比消费者更重要的角色。而作为连接政府与市场的桥梁，政府采购将自觉承担使命任务，以新理念应对新使命，以新作为实现新目标，有力支持国家各项事业的发展。

（程红琳）

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