“政采工作:我们围着大家转”

市县局长谈采购

“政采工作:我们围着大家转”

——访山东省烟台市财政局局长孙福勋

■ 本报记者 张炎  通讯员 丁学凯

前不久，在全国营商环境评价中，山东省烟台市成功入选全国政府采购领域前20名标杆城市。

“成绩的取得，离不开市委、市政府的坚强领导，也是这么多年来我们政采人坚持不懈努力的结果。”烟台市财政局局长孙福勋对此颇为感慨。

“及时雨”润政采路

“好雨知时节，当春乃发生。”这句话用来形容烟台市的政府采购工作再合适不过了。当谷雨时节悄然而至，烟台市政府采购工作便有了新动作——《烟台市“政府采购监管服务提升年”活动实施方案》的发布，如及时雨一般为全市的政府采购工作平添了春的生机。

“‘政府采购监管服务提升年’是烟台市政府采购2022年打造的一个品牌，这个活动以全市‘能力作风建设年’活动为契机，按照政府采购‘全市一盘棋’的理念，持续深化政府采购制度改革。”孙福勋表示，烟台市政府采购监管服务提升年重点在“服务”二字，主要是服务预算单位，服务监管对象，服务市场主体。

为了服务预算单位，烟台市财政局推出了多项举措：线上线下联动，全面强化政府采购业务培训；推行框架协议采购方式，提高小额采购质效；建立履约验收书面记录抽查制度，提升采购质量；规范与服务相结合，提升政府采购网上商城采购便利化；深入全面梳理，提升政府采购政策文件时效性；政府采购支持消费扶贫，助力乡村振兴。

服务监管对象，是烟台财政的另一项重点工作。“在政府采购的监管工作上，我们曾经‘吃过亏’。为此在这次活动中我们把服务监管对象的工作重点放在了监管体系和监管模式的建设上。”孙福勋告诉记者，“我们着重推广‘掌上监管’模式，力求率先构建‘事前预警、事中监控、事后分析’的智能监管体系，将监管防线前移，实现评审现场在线实时监管，利用‘机防’协助‘人防’，杜绝采购流程‘节外生枝’，强化数据‘画像’，实现精准监管，打造‘一站式’监管模式。”

对于服务市场主体，烟台财政将目光聚焦到本地企业的发展上。据介绍，烟台市财政局积极联合中国人民银行烟台市中心支行开展合同融资业务，借助政府采购电子交易平台嵌入中小企业信用融资业务流程，在公告采购信息、采购文件及发出中标或者成交通知书等环节主动告知供应商关于政府采购金融服务的相关信息，确保信息传达到位。同时协调解决中征应收账款平台与财政一体化平台账号锁定问题，全力打通政府采购合同线上融资渠道。“我们主动上门听取意见、上门服务解决问题，不断简化办事流程，提高服务效率，政采工作变‘大家围着我们转’为‘我们围着大家转’，是此次政府采购监管服务提升年活动的最大特点。”孙福勋强调。

“锦囊计”解发展题

烟台市的政府采购工作并非一帆风顺。

“2014年以前，烟台财政全力打造的政府采购‘烟台模式’曾是全国的一面旗帜。”孙福勋说，“彼时，我市政府采购监督实行事前、事中、事后全方位监管的模式。这种全方位全过程的采购监管模式，在发挥政府采购政策功能、规范政府采购运行、减少违法违规行为等方面发挥了一定的积极作用，曾得到财政部、省财政厅和市委、市政府的高度认可。”

2014年，《关于财政部门严肃执行财经纪律加强财政管理的若干规定的通知》发布，明确财政部门不得直接参与监标和组织验收等政府采购组织执行过程，据此，烟台市采购办从现场监管等采购活动具体操作环节全面退出。

“在‘放’的过程中，我们有犹豫，有担心，唯恐一放就乱。加之机构改革，行政职能上收，人员分流，监管职能弱化，政府采购监管工作包括软硬件建设、制度建设、创新理念和思路均有所滞后。”孙福勋告诉记者，“接着问题就出现了，政府采购市场采购人主体责任落实不到位、政府采购代理机构业务水平良莠不齐等情况普遍存在，暗箱操作、串标围标也屡有发生。”

发现问题，解决问题，对症下药才是关键。孙福勋表示：“问题的根源在于‘放管服’改革中我们对于改革力度的把握有些失衡。”

烟台市财政局及时调整了工作思路。“我们根据政府采购工作实际和相关当事人的需求，优化提升交易平台、监管平台、网上商城的功能。比如，在监管平台开发中小微企业扶持政策监督功能、预付款支付政策监督功能，在网上商城开发‘议价优惠’功能，以便更好地发挥政府采购电子化平台在规范运行和加强监管上的作用。”孙福勋说，“虽然改革遇到了困难,但不能因此而畏手畏脚。在吸取教训后，我们学习借鉴外地先进经验做法，坚持问题导向、目标导向，聚焦理顺政府采购主体与各方职责、深化平台系统互联互通等难点问题，加大财政投入，借助区块链、大数据、云计算等先进技术，推进模式创新、制度创新、监管创新，着力提升政府采购规范化、便利化、智能化水平。”

“山海风”吹前行帆

2019年后，烟台市政府采购工作好消息不断：2020年度政府采购指标评价获得全国第16名，进入全国政府采购标杆城市行列，在烟台市18个一级指标中名列第二；在2021年度山东省高质量发展综合绩效考评中烟台市位列前三；在市一级高质量发展综合绩效考核中政府采购科名列政务综合社会发展部门第一……

“科学且合理的政策确实给烟台市政府采购监管工作带来了很大改变。2020年参加全国营商环境评价，也给我们提供了一个好的契机。加强基础工作、完善软硬件设施建设，大大促进了政府采购规范化、制度化建设。”孙福勋说。基于此，烟台市政府采购工作完成了三大飞跃——政府采购交易平台软硬件建设有了质的飞跃，智能化、电子化水平在山东省乃至全国处于领先水平；政府采购规范化、制度化软环境建设有了质的飞跃；政府采购监管能力和手段有了质的飞跃。

谈及烟台市政府采购营商环境评价取得的成绩，孙福勋表示，一是领导高度重视。在市委、市政府的统一部署下，市财政局抽调精干力量，组成政府采购优化营商环境专班，集中全部人力、物力，为工作的顺利开展创造了条件。二是找准对标城市。财政局直接对标政府采购标杆城市南京，高标准、严要求，一步到位，为工作取得优异成绩奠定了基础。三是平台建设进度快、水平高。其智能化、电子化水平后来居上，为工作取得成效提供了保障。四是基础工作扎实到位。从平台建设到制度完善，从便利服务到改革创新，全方位、全过程、全覆盖，全面考虑，不留死角，共计准备300多道题目、1026个文件夹、3291个文件，形成300多万字的资料，是财政局营商环境取得突出成效的关键所在。

“下一步，我们会全面加强部门沟通协调，用足用好现有政策制度机制，继续加大改革创新工作力度，争取推动烟台市政府采购工作再上新台阶。”孙福勋充满信心地表示。

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