国际关注中国政府采购支持中小企业政策

国际关注中国政府采购支持中小企业政策

——“促进中小企业参与政府采购的政策研究”会议综述

国际关系学院提供

刘慧谢菁菁

当前，中小企业的生存和发展问题备受国内各界关注。在这种形势下，2011年10月24日-26日，“政府采购国际研讨会——促进中小企业参与政府采购的政策研究”在北京举行。这次研讨会是由政府采购国际研究组织（IRSPP）与国际关系学院公共市场与政府采购研究所共同主办的，来自世界四大洲14个国家的30余名学者和专家以案例研究的方式，逐一研究分析了14个国家有关政府采购鼓励中小企业的政策和实践。笔者作为会议代表同时作为组委会成员，与中央国家机关政府采购中心和广东佛山市南海区政府采购中心的专家，向大会精心准备并提交了两份研究案例，与各国代表开展了热烈、深入的研讨。

研讨会的突出特点

IRSPP从成立以来已经举办过5次研讨会，主题突出、反映现实、解决问题是研讨会的鲜明特色。此次研讨会的目的是对各国所制定的促进中小企业参与政府采购的政策和实效进行调查，分析政策与实效之间存在差距的原因，提出可能的解决方案。此次研讨会具有如下特点：

广泛的国际性。研讨会在全球范围内邀请专家与学者参会。本次会议的参会者来自中国、蒙古、美国、英国、加拿大、澳大利亚、比利时、意大利、挪威、匈牙利、奥地利、荷兰、南非、乌干达共14个国家。

严格参会代表筛选。为了保障会议的质量和深入研究的目的，该研讨会的参会人员必须首先取得该国际组织的邀请，仅凭邀请参会。原则上每个国家仅能有2名代表参会。会议的发言和讨论一律使用英语。

理论与实践的深层结合。国际组织要求参会代表必须由1名学者和1名从事政府采购的专家共同准备案例并共同发言。此次参会的实践部门专家占到全部参会人员的60%，如挪威政府采购部、加拿大公共工程与服务采购中心、荷兰国家经济部计划司等。

研究的集中和深入性。各国参会人员必须根据统一的方法论和内容要求，在会前提交有关本国政策和实效的报告，在会议中对相似政策进行国别比较。研讨会仅是参会人员对促进中小企业参与政府采购的政策研究课题的一个环节。与会者在会后补充数据和完善国别报告，学者就本国案例进行深度分析，提出可行的解决方法。

重视后续研究并出成果。研讨会利用会议上针对中小企业问题分析形成政府采购研究的专家群，继续通过网络沟通，把会议上未解决的问题继续深入，形成专业化和国际性的研究报告。

各国政策值得研究和借鉴

政府采购对于中小企业而言是一个巨大的市场。美国2010财年联邦采购总额达到4320亿美元；英国中央政府及其机构（民事部门及国防部）每年进行的政府采购额达到50亿英镑；中国2010年政府采购总额逾8000亿元。中小企业对各国经济、政治和社会发挥了不可忽视的作用。世界各国的政府采购政策普遍体现了政府对中小企业不同程度的扶持和促进。

总体来看，世界各国政府支持中小企业的方法有：提出鼓励政策；明确中小企业参与政府采购的量化目标；制定系统的政策；对量化目标的完成情况进行监督；制定专门的法律；对政策进行绩效评估；对法律强制执行并进行检查评估。并不是所有国家都能做到上述各项措施，发达国家的相关政策更为详细和具体，显得更加具有可操作性和持续性，例如，一些国家明确中小企业参与政府采购的量化目标，并对量化目标的完成情况进行监督和评估。如美国、澳大利亚。美国明确联邦采购中中小企业的比例要求达到23%，2010年美国联邦政府向中小企业采购总额达到22.66%。澳大利亚明确在政府采购中中小企业的份额最少达到10%。对于信息和通信行业，澳大利亚要求在硬件（电脑、网络设备、主机和打印机等）采购中，至少10%的合同（以金额计算）授予中小企业，在服务（系统集成、软件、技术咨询、通讯服务）采购中，至少20%的合同授予中小企业。

对于欧盟国家来说，欧盟法规定的统一市场政策要求27个成员国在政府采购时必须充分竞争。根据非歧视原则，各成员国不得像美国、澳大利亚一样规定中小企业在政府采购中的保留份额。但是在实践中，英国提出中央政府采购的25%将授予中小企业。

中国案例在会上引起热烈讨论

国际关系学院、中央国家机关政府采购中心和广东佛山市南海区政府采购中心共5位专家共同向研讨会提交了关于中央政府政府采购支持中小企业情况和基层政府支持促进中小企业参与政府采购的两份案例。他们以充分的数字、深入的分析，用流利的英文详尽地介绍了中国近年来在政府采购支持中小企业方面所制定的政策和措施，分别从中央层面和地方层面提交了关于中国的两个案例分析，并对实施效果进行了分析。中方代表发言后，立即引起了各国参会代表的争相提问和热烈讨论。世界各国对中国代表发言的感慨归纳为以下几点：

中国有关中小企业的政策完备，调整及时。面对当前中小企业在参与政府采购时遇到的障碍主要来自于融资问题，我国在《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》都强调了要求进一步完善政府采购支持中小企业的有关制度，并通过《财政部关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》将信用担保作为政策工具引入政府采购领域来扶持中小企业。

中国政府的经济实力和资源占有能力令人感叹。相比于中国，一些欧洲国家面临的不是中小企业的融资问题，而是政府也缺乏资金。意大利在2009年时曾引入保理，即通过保理商为政府采购提供融资，减少中小企业供应商的资金占用。但是这一机制在实践中遭到冷落，已经失败。

中国政府采购鼓励中小企业的手段丰富，措施创新。中央国家机关政府采购中心的专家列举了5种支持中小企业的办法，并表示信息的公开与易获取性是消除中小企业参与政府采购障碍的有效措施。广东省佛山市南海区建立的电子采购平台，方便了中小企业；中小企业注册成为会员后可以即时通过网站和手机获得采购信息；任何人都可以编辑手机短信“政府采购中心”查询采购信息。

世界共同问题引人深思

在过去的十年中，大部分国家制定了促进中小企业发展的立法，但是从政策本身来看，普遍存在不具体、难执行、少监督的问题。大部分国家并没有针对政府采购的中小企业立法。各国制定促进中小企业政策的目的是着眼于中小企业整体，实际情况是微型企业往往被忽略，中型企业往往成为最大获益者。这使得这一政策的合理性受到质疑。毕竟从解决就业来看，微型企业数量庞大且容易在经济危机中受到冲击，值得重视。

总括式的鼓励、促进和扶持政策在本国的全部市场推行具有一定的难度。而为中小企业在政府采购中保留份额的做法可能受到非歧视原则的质疑。从各国的具体措施看，针对产业或地区的政策往往是最有效率的，这样才能在政府采购的“物有所值”目标和“发展中小企业”目标间达成协同。因此，研究本国具体产业的情况和地区的情况，可能使促进中小企业参与政府采购更加可行。

他山之石可以攻玉。30位专家围绕一个主线进行研究，传递了经验，把脉了实际，激发了头脑风暴，创新了思维方法。5位中国会议代表在两天半的时间里不仅收获了14个国家的经验，而且也学习了世界东方和西方、发达和发展中国家的专家分析、思考问题的角度和方法，领略了世界各国对政府采购研究的思想和成果。这对于政府采购政策研究仅仅有10余年的中国来说尤为重要：即，对中国更好地实现政府采购政策功能具有重要的现实意义，对未来加入WTO《政府采购协议》前后的政策法律调整研究具有深远意义。（作者单位：国际关系学院）