青岛：真正做到向制度要效益

编者按：作为计划单列市，青岛市的政府采购额无法与省级相比，但青岛却能在其他方面做出让兄弟省市拍手叫好的成绩，如规章制度、电子化、标准化建设等。日前，该市召开了规模最大、规格最高的全市政府采购工作会议，以展望今后一段时期的政府采购工作。本报对此次会议进行专题报道，以飨读者。

从头到尾严把资金关、多种采购方式互为补充、推行立体化监管体系---

青岛：真正做到向制度要效益

本报记者 邢晓丹

以制度管人、以制度管事，是现在最为流行也是最为科学有效的管理模式。然而当大家都在追求制度化时，真正能从制度建设入手见成效的，并不太多。近日，青岛市全市政府采购工作会议召开，记者在会上了解到，该市向制度要效益的做法取得了初步成果。近年来，该市从预算到支付严把资金关、推行立体化监管体系、采用多种采购方式互补的模式，使得该市政府采购工作日趋规范。“十一五”期间，该市政府采购预算为353.2亿元，实际采购为314.4亿元，采购额年均增幅44%，节约资金38.8亿元。

全程管好钱

随着青岛市政府采购工作的发展，目前该市政府采购主体已经从一级预算单位扩大到二三级预算单位，所有使用财政性资金的项目，都已纳入政府采购监督管理范围内，做到应采尽采。在这种情况下，如何做好预算和支付工作、为财政性资金把好关，显得尤为重要。青岛市财政局政府采购监管部门的工作人员告诉记者，该市在预算阶段建立了预算控制系统，在支付阶段建立政府采购与国库支付联动制度，实现了对资金的有效监督和控制。

据这位工作人员介绍，目前青岛市强化并细化预算编制工作，建立了政府采购预算网络控制系统。所有政府采购项目的预算必须经审核后导入政府采购管理系统，预算单位远程申报采购计划和项目，实现了政府采购预算和计划的系统控制。“为了强化政府采购预算的约束，我们还严格执行没有政府采购预算和计划就无法进行申报和采购的原则。”这位工作人员说，“在支付环节，只有项目严格执行政府采购程序并及时向财政部门进行政府采购合同备案后，支付局才能够对该项目进行支付。”

采购工作分层次推进

政府采购项目应以何种组织形式进行才能使采购结果兼顾质量和效益，是近年来业界普遍讨论的话题。此次在青岛，记者看到该市建立起立体化、分层次的政府采购组织形式，取得了良好的效果。

据该市财政局政府采购监管部门工作人员介绍，目前青岛市政府采购的组织形式有5种，即大宗货物集中采购、部门集中采购、网上竞价采购、定点采购和分散采购。“这5种组织形式所涵盖的范围和项目不同，我们会根据实际情况进行适时调整。哪一类的项目适合哪种组织形式，就将其划过去，以在保证采购质量的同时，提高采购效率。”

记者了解到，目前该市办公设备、办公家具和公务用车实行大宗货物集中采购制度，各单位严格按照办公设备限额标准提出采购预算和技术需求，由市财政局统一打包采购。对于空调、数码相机和服务器等采购零散的项目，推行了网上竞价的方式。今年该市通过公开招标确定了68家供应商，各预算单位可通过网上竞价从这些供应商中采购需要的产品，减少了采购环节，节约了采购成本。此外，对于低值办公用耗材实行定点询价采购，对于采购限额标准以下及政府集中采购目录以外的项目，该市积极推行分散采购制度，由各预算单位严格按照《政府采购法》中的相关规定组织实施，单位纪检部门负责监督，充分发挥了各预算单位的职能作用，提高了采购效率。

建立全面的监管体系

政府采购工作涉及各方当事人，如何规范他们的行为，也是政府采购制度建设的一个重要内容。青岛市近年来不断加大监管力度，目前已经建立了全面立体化的监督管理体系。

据悉，对于评审专家，该市不但实施动态管理，还加强了对专家的考核。对于考核较差的或者有违法违规行为的专家，该市将按照规定对其进行屏蔽并取消评审资格，以确保评审的质量和水平。对于代理机构，该市开展政府采购从业人员业务水平考试，实行持证上岗制度。同时，该市还加强对代理机构的考核，建立有进有退的动态管理机制。没有通过考核或者有违规行为的代理机构，将被暂停或取消代理资格。近两年，该市有6家代理机构被取消或暂停代理资格，4家代理机构由于超资质代理等违规行为，被责令整改，并给以相应处罚，维护了政府采购的严肃性。

【记者手记】正，是他们的本色

每次到青岛，总是阳光灿烂的好天气；每次到青岛，体会最深刻的，总是青岛政府采购给人的“正”的感觉。

正字，在字典里做不偏斜之解。

从朴实无华的大开间办公室、忙忙碌碌但一直保持微笑的工作人员、电话不停但耐心对待每个致电者的采购办主任，到全市政府采购工作会紧凑而有条不紊的半天会期、为全市政府采购发展献计献策的讨论……每一个细节都让来访者觉得，青岛的政府采购工作者们，是一群勤劳的人、务实的人、正派的人，更是为了政府采购工作兢兢业业奋斗的人。

作为计划单列市，青岛市的政府采购额无法跟省级相比。但是青岛总能在规章制度、电子化应用、标准化推进和发挥政策功能等方面，做出让其他省市拍手叫好的成绩。

看着青岛市政府采购所取得的成绩，人们可能会觉得一个正字不足以概括青岛政采人的全部特点。他们不仅勇于创新，而且勤于思考。但观其10年来稳健的发展，不得不说，正字代表的正是他们的灵魂和本色。

【经验看台】

崂山区：“三不”原则规范政府采购

本报讯 青岛市崂山区推行“三不”原则，使政府采购工作进一步集约化，有效地避免了采购的随意性。这是记者近日在青岛市全市政府采购工作会议上了解到的消息。

据崂山区政府采购负责人介绍，该区政府采购工作始于1999年，近年来，其采购规模迅猛发展。2010年，该区采购规模达2.5亿元，资金节约率始终稳定在10%以上。为了规范政府采购工作，该市一直在以机制促创新管理上下功夫，坚持“三不”原则就是其中之一。据悉，该区提出的“三不”原则，一是坚持无预算不采购，政府采购预算与部门预算同时上报，根据预算批复，编制下达年度采购计划，加强了对采购金额和数量的源头管控。二是坚持超标准不采购，发改、国资等部门分别对政府投资项目和动产类采购配置标准进行严格把关，有效防止了超标准采购行为。三是坚持无计划不采购，凡未提报采购计划的采购申请原则上不予采购，确需采购的要经区级联席会议专题研究，有效避免了采购的随意性。

此外，为了提高效率、规范行为，该区还全面规范了采购流程和标书制定两项程序。记者了解到，该区结合ISO9001质量管理体系认证，制定了政府采购内部工作流程，将政府采购的各项程序以标准化文本形式确定下来。

平度市：规范基层采购服务三农

本报讯 青岛平度市通过规范基层采购工作服务三农取得了良好的效果。

据悉，平度市近年来政府采购工作呈现出平稳较快发展的态势。2009年和2010年，该市财政部门共参与政府采购监督1000余次，节约财政资金2.58亿元，节支率达12.47%。同时，随着近年国家对三农工作越来越重视，中央也加大了对农村的资金投入。为了规范这些专项资金的使用，该市规定使用这些资金进行采购时，凡是可以在市级进行采购的项目，一律在市级采购；但像田间工程、土地治理和测土配方施肥等项目不便在市级采购的项目，则由乡镇政府具体协调，组织实施采购。为保证专款专用，规范乡镇采购行为，平度市财政局还组织乡镇各方相关工作人员就项目的招投标程序和方法专门进行了学习，并印发了《平度市镇（处）政府采购工作程序》，对招标文件、开标记录、采购合同等文本的具体内容格式做了明确要求，提高了项目资金管理使用过程的透明度，规范了项目资金的管理，从根本上确保了项目的顺利实施。

据平度市财政局政府采购监管部门负责人介绍，近年来，该市政府采购工作快速发展，在2007年和2008年连续两年获得“青岛市政府采购管理先进单位”之后，2010年又获得“全省政府采购监管系统先进集体”荣誉称号。

卫生局：细化评分条款保证客观公正

本报讯 青岛市卫生局通过细化评分条款，保证了专家评审的客观公正。

据悉，青岛市卫生局承担的政府采购项目主要是市属医疗卫生机构医疗设备的集中招标采购，此项工作于2001年开始实施，至今已有10年。该局政府采购负责人告诉记者，医疗设备、专业队伍和药品材料是医疗服务的3个关键要素，直接决定着医疗服务的水平和质量。为了做好医疗设备集中采购工作，该局从完善制度、落实措施和加强管理等多个方面进行了探索和实践。

据悉，该局为了保证评标结果的客观公正性，在制作招标文件的过程中，对评分条款进行了细化。该局要求专家对评价设备的重要条款先定性定档，再进行打分，保证了专家评审的客观公正，也破解了评标专家自由裁量权过大这一评标难题。此外，该局还作了评标过程保密、避免外界干扰、专家不得商量打分和专家彼此独立评标等硬性规定，严把专家评标关，较好地保证了公平公正。

记者在该局负责人处了解到，近3年来，该局累计完成政府采购额度9.82亿元，节支率达14.6%。由于该局依法办事、从严管理，没有发生因为工作人员违规违纪或者工作失误而引起的投诉和质疑事件。

交通运输委：主动学习提高人员素质

本报讯 青岛市交通运输委员会通过积极推行政府采购培训工作，全面提高了相关工作人员的综合素质。

据悉，交通运输委的政府采购工作具有采购量大、涉及面广等特点。该市交通运输委员会所属的行政事业单位共计11家，交通财会人员200余人，该委一直把加强交通财会队伍建设作为做好政府采购工作的切入点和关键所在。为此，该委从制度建设、内部制约和廉政教育等多方面入手，通过举办财务理论和业务培训班及专题讲座，不断更新知识、培养技能，提高交通财会队伍的整体素质、业务技能和水平，从而保证队伍的精干、高效和廉洁，以适应交通建设各项工作的发展需要。

记者了解到，交通运输委每年定期组织工作人员进行业务培训和考试，并先后举办多期政府采购工作培训班，专门邀请市财政局政府采购监督部门的领导及有关专家授课辅导，系统讲解了政府采购的政策法规和实务操作等知识。通过几年的努力，该委相关工作人员的综合素质和依法理财的能力得到了进一步的提高，政府采购工作水平也有了很大的提升。

【访谈】廉政是政府采购的生命线

——访青岛市市委常委、常务副市长王书坚

本报记者 邢晓丹

廉政采购是政府采购的生命线。当谈起青岛市政府采购工作时，该市市委常委、常务副市长王书坚作出了上述的描述。

近年来，青岛市政府采购工作稳步前进。发展促廉政、廉政促发展的相互作用，在该市得到了很好的体现。“面对‘十二五’期间政府采购工作的新形势和任务，我们必须抢抓机遇，进一步深化政府采购制度改革，健全监督管理体系，促进政府采购事业健康规范发展。”王书坚说。

10年，50倍

“政府采购工作在青岛开展了10年，我们青岛的政府采购规模10年间增长了50倍。”说到该市的政府采购工作，王书坚这样向记者介绍到。

据悉，青岛市2001年开始实行政府采购制度，当年该市采购规模仅2.38亿元，而2010年该市采购规模则达到121.56亿元，10年间增长了50倍，基本做到了应采尽采。与此同时，青岛市也在这10年间逐步规范政府采购行为。据王书坚介绍，该市通过完善操作规程、实行标书专家论证制度、代理机构随机抽取制度、专家自动抽取语音通知制度、开标现场全程视频监督制度、独立评标制度和合同档案备案制度等，加强了政府采购各环节的制约和监督，进一步促进了政府采购公开、公平、公正原则的实现。

“经过10年政府采购制度改革，我市政府采购从无到有，政府采购制度体系逐步建立，政府采购范围和规模不断扩大，政府采购的方式方法日趋规范，政府采购监督的力度不断加大，政府采购的政策功能正在逐步发挥。”王书坚说，“这些成绩的取得，离不开上级部门的大力指导，离不开各级政府和职能部门的密切配合和大力支持，也离不开社会各界对政府采购工作的关心支持。”

打造清正廉洁的队伍

经过10年的发展，青岛市的政府采购制度改革虽取得明显成效。但是王书坚表示，无论是目前的政府采购工作情况，还是管理机制和管理方式，该市仍存在很多薄弱环节。比如政府采购管理体制和运行机制还不尽完善、政府采购范围和规模还相对偏小、各代理机构业务素质良莠不齐、评审专家和供应商诚信缺失等现象仍然存在，各种违规行为时有发生。“所以就目前情况看，加强政府采购队伍建设势在必行。”王书坚说，“首先就是廉政采购。廉政采购是政府采购的生命线，也是政府采购制度改革的原动力。”

据王书坚介绍，政府采购是一个高风险的领域，作为从事政府采购工作的人员，要增强危机意识，始终绷紧廉洁自律这根弦，尤其是部门和单位领导，更要担当起“廉政采购”第一责任人的责任和使命。同时，要通过对一些重要岗位和关键环节的预防控制，加强监督检查和业绩考核，大力营造不敢腐败的环境，使政府采购真正成为廉政采购，成为一项人民满意的民心工程。

【侧记】阳光城里的政采人

深秋的下午，青岛的阳光洒在滨海的街道上，树影斑驳间让整个城市显得温暖惬意。当很多人在充分享受阳光时，青岛市府新大厦的会议中心里近300余人齐聚一堂，或仔细聆听、或低声探讨。这里就是青岛市全市政府采购工作会议现场，300余位政府采购各方当事人代表正共商青岛市政府采购发展大计，为这项阳光事业的发展出谋划策。

谈笑间破解操作难题

“刚才上台交流经验的同志提到的这个情况，我们单位也遇到过，但是我们解决起来就没有这么容易。”在发言讨论的间隙，记者听到一位与会代表与邻座讨论着。只见邻座的同志边笑边拍着这位与会代表的肩膀说：“老哥，我们遇到的情况也很类似，但是对于这类问题的解决办法，我们不能照抄照搬，得根据实际情况具体分析，才能有好的对策和办法。我们当时的解决办法就跟刚才发言的同志有些不同。”说着，两个人低声交流具体经验。随着一声小小的惊叹和轻声的击掌欢笑，记者看见两个人的脸上都带着喜悦。也许，他们不仅解决了这个问题，还对操作中的其他难题碰撞出了智慧的火花。

凝眉间牢记政策走向

大会时，坐在记者旁边的是一个微微发福的中年男子。从大会开始，这名中年男子就一直集中注意力听着台上各位领导的讲话和各单位的经验交流。也许是经常在外奔波的缘故，这位中年男子的皮肤略显黝黑。他时而抬头倾听、时而低头凝眉沉思的样子，给人留下了兢兢业业、勤于思考的印象。通过交谈，记者了解到这位中年男子原来是该市某政府采购代理机构的负责人，他告诉记者，近几年青岛市的政府采购工作发展很快，这对代理机构来说既是机遇又是挑战。所以，他们必须在牢记政策走向的同时，努力提高自身的素质。“这个会议对我们太重要了，一点儿都不敢马虎。”

惜别间互道加油珍重

相聚总是短暂的。一下午紧凑的会议日程虽不能承载太多的工作话题，但却给青岛市“十二五”期间政府采购工作的发展定下了一个基调。随着夜幕降临，会议顺利结束。散会后，有几句话出现的频率最高。“老兄，要注意身体，政府采购工作是既辛苦又有风险的事，咱们都要保重啊！”“老弟，这次没有聊尽兴，有机会咱们再聚聚，有些问题还得好好探讨探讨。”“要是这种交流的机会多一些就好了，政府采购是新兴的事业，我们需要在沟通中想办法、在交流中碰撞火花。”

他们是青岛这座滨海阳光城里一群敬业的政府采购人。看着他们的智慧和热情，记者仿佛也沐浴在温暖的阳光下，而这阳光正是来自青岛政府采购人精心打造出的阳光事业。