美国国企采购发展情况及出价策略

美国国企采购发展情况及出价策略

■ 任翊萌

美国国有企业占全国企业总数的比例较少，占GDP比例也较低，约为5%左右。其主要分布在非竞争性领域，以弥补市场不足。

美国国有企业主要有以下五大特点：第一，国有企业限定在私人无法做、做不好或无利可图的行业。例如，邮政、公共交通、自来水、博物馆、公园森林等。第二，各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，政府根据命令和法案对业务范围内的企业有监管权。第三，为体现“公私官民平等和政府不与民争利”的法律原则，国有企业与民营企业的区别仅在于国有企业可享受以年为单位的固定拨款。第四，国有企业可根据当下社会需要进行建立或撤销。例如，在19世纪30年代，为应对田纳西河谷在大萧条时期面临的问题，美国政府建立了田纳西河流域管理局这一国有企业，对田纳西河流域水资源集中进行综合开发。第五，国有企业面临极其严格的监管。联邦审计署以其独立性和专业优势对国有企业及其高管施行监管，以保证国家经济安全。

美国是推动国际贸易组织《政府采购协定》（GPA）签订与实施的主要国家之一，其政府采购的规则制定和实施都体现了GPA的宗旨、目标和基本流程。

美国国有企业参与国际政府采购采用列举方式出价。目前已列入GPA出价清单的国有企业有10家，主要分为公用事业企业及部分提供重要公共服务的企业、政府政策性企业、垄断专营性企业三大类。其中，政府政策型企业开放程度最高，主要分布在金融领域。

纵观列入出价清单的国企，可以发现这些企业均为政府直接控制、享受财政支持、肩负政策性职能的企业，而美国国企中未列入出价清单的企业所肩负的“政治职能”明显较弱。例如，成立于1938年的全国住房抵押贷款协会在设立之初作为政府机构，承担公共职能。其在1954年加入了私人机构持股后，尽管联邦政府仍然持有优先股，但该协会在商业进程中一步步发展为私有制企业，政府职能已然弱化。

在GPA之外，美国还签订了大量自由贸易协定，其中不乏对政府采购内容的约定。与GPA规则相比，这些自由贸易协定有相同点。例如，都规定了非歧视原则和采购行为规则。但更多体现在不同点上，即双方利用自由贸易协定进行规则替换。例如，美国与加拿大、以色列等GPA成员国之间仍存在双边自由贸易协定，通过约定更低的准入门槛，从中央政府到地方政府再到国企都获得了更多市场准入机会。

   （作者单位：天津工业大学）

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