世界银行公布的最新评估体系涉及公共采购事项

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世界银行公布的最新评估体系涉及公共采购事项

世界银行集团近日在其官方网站发布通告，表示正在构建用于评估全球经济体商业投资环境的新评估体系（Business Enabling Environment，以下简称BEE），以衡量全球各经济体的宜商环境。BEE评估体系包含10个评估指标，促进市场竞争中涉及公共采购指标相关内容。

目前，BEE评估体系的评估指标尚在开发中，初步考虑将包括企业准入、获取经营场所、市政公用服务接入、雇佣劳工、金融服务、国际贸易、纳税、解决纠纷、促进市场竞争和办理破产等10个评估指标。

促进市场竞争这一评估指标包含三项内容：评估促进市场竞争的法规质量，评估促进市场竞争公共服务的提供情况，评估关键服务的执行效率。

评估促进市场竞争的法规质量时，世界银行集团的公共采购专家对公共合同招标法规的质量进行评估。世界银行集团认为，健全的监管对于企业参与公共采购至关重要。因此，将通过公共合同招标监管质量（法律层面）指标评估公共采购监管框架能否保障市场主体公平竞争参与政府采购活动。例如，监管框架中所涉及的法律法规是否对促进竞争、提升透明度、诚信等内容予以规定。

在评估促进市场竞争公共服务的提供情况时，一是评估关于促进市场竞争法规的执行质量，包括：竞争主管机构是否具有独立性（不受政府的直接监督）、职权范围（是否仅具有保证竞争这一职权或是还附有其他更多的职权）、私营企业能否对竞争主管机构的裁决提出上诉、竞争主管机构的资源水平（人力等资源配备情况）、是否与其他政府机构进行合作、是否与其他领域竞争主管机构进行合作。二是评估电子采购平台的透明度和交易特征。世界银行集团将电子采购平台视为政府促进市场竞争的行动代表，是因为电子采购具有节省时间、提高效率和便利新成立的私营公司进入市场等特征。电子采购信息的可获得性，提升了包括中小企业在内的所有类型企业平等进入市场的机会，减少了大型或有关系的企业由于信息不对称获得优势的可能性，从而增加了企业间对政府合同的竞争力。此外，电子采购还通过环境标签等功能促进绿色环保、可持续公共采购。评估由世界银行集团的公共采购专家和公共部门负责公共采购的相关负责人共同完成，数据信息将来自采购规模最大的三个公共部门。

评估提高关键服务的执行效率主要包括评估竞争主管机构和公共部门提供公共服务的效率。世界银行集团认为，公共服务的效率对私营企业进入市场或在市场中运营的情况具有决定性作用。该指标将从四个方面进行具体评估：一是是否简化兼并和审查程序。二是授予公共采购合同的时间（评估开标和中标公告之间的时间）。三是政府向供应商（承包商）支付款项的时间。四是市场动态和竞争行为（例如私营企业市场退出率）。

BEE评估体系的概念为，对影响整个私营企业发展的商业法规和公共服务进行评估，主要聚焦微观层面的监管框架和公共服务的提供情况。监管框架涉及透明度、清晰度、可预期性评估监管质量以及监管带来的负面影响四个方面。公共服务评估主要涉及政府对市场运行所提供的公共服务的机制和基础设施等。

BEE评估体系不仅会收集法律法规的信息，还会收集实际执行情况的信息。数据收集方式包括专家咨询和企业调查。专家咨询是指从涉及相关法律、公共服务的专家处收集数据。企业调查是指从实际办理业务的具有代表性企业中收集数据。此外，BEE项目使用两种佐证机制来验证通过专家咨询方式收集的数据，包括案头研究和官方数据。

预计BEE评估体系将覆盖全球191个经济体的主要城市，以及11个经济体的第二大城市。

（编译/昝妍）

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