小微企业投标可以不提供“四表一注”吗

【实务探讨】

小微企业投标可以不提供“四表一注”吗

■  丁哲

案情回放

某采购单位采用竞争性谈判方式采购某项货物，于2022年1月29日发布政府采购公告， 2月10日开标（1月31日至2月6日为春节假期）。开标当日，共有5家供应商投标。竞争性谈判小组在审查各供应商的投标文件时，发现A公司提供的财务审计报告只有资产负债表、利润表、现金流量表及附注，没有所有者权益变动表，不符合招标文件要求的投标供应商需提供社会中介机构出具的2020年度财务审计报告（企业法人须含“四表一注”）的要求，遂判定A公司的投标为无效投标，作废标处理。A公司不服此判定，以公司为小微企业，执行的是《小企业会计准则》，提供“三表一注”符合《小企业会计准则》第九章第七十九条的规定，是“符合资格性审查的”为由，于2月11日向招标代理机构提出质疑。2月18日，代理机构对质疑做出答复。A公司对代理机构的质疑答复不满，2月25日就此项目向当地财政部门投诉。

《小企业会计准则》有关规定

本案中，A公司在质疑书和投诉书中不止一次地提到了《小企业会计准则》。《小企业会计准则》是财政部在2011年10月18日发布的，旨在规范小企业会计确认、计量和报告行为的一部规章，自2013年1月1日起在小企业范围内施行。本案中，A公司持论的主要依据是该准则第九章第七十九条的规定。那么，《小企业会计准则》第九章第七十九条是如何表述的呢？不妨将原文摘录如下：“财务报表，是指对小企业财务状况、经营成果和现金流量的结构性表述。小企业的财务报表至少应当包括下列组成部分：资产负债表、利润表、现金流量表、附注。”由原文可知，该条只是对小企业的财务报表作了最低的数量要求，即小企业财务报表至少要包括有“三表一注”，除此并没有规定小企业不可以有其他反映本企业财务状况的会计报表，如所有者权益变动表。同时，在本案中，招标文件要求投标企业提供的是社会中介机构出具的2020年度财务审计报告（企业法人须含“四表一注”），也就是说， A公司内部的财务报表，无论其是“三表一注”还是“四表一注”，都与本项目无关，也不会因此影响到社会中介机构为其出具含有“四表一注”的财务审计报告。因此，A公司在投诉书中辩称的“因为我司是小微企业，没有审计过的权益表，企业性质不一样”，缺少法律及事实依据。

政府采购法律有关规定

关于供应商的资格条件，政府采购法第二十二条第二款规定，参加政府采购活动的供应商需“具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度”，政府采购法实施条例第十七条第二款对此具体化为财务状况报告。有关释义对财务状况报告的界定是“依法作出的财务会计状况报告包括经审计的财务报告、银行出具的资信证明……供应商是法人的，应提供经审计的财务报告，包括‘四表一注’，即资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益变动表及其附注”。可见，本案中招标文件要求投标供应商提供经审计的含有“四表一注”的财务报告符合政府采购法律规定。

由上述分析可见，本案投诉人与被投诉人争议的焦点，其实是小微企业“三表一注”的法律适用问题。A公司持论的依据是《小企业会计准则》，但该准则所规范的，是小企业内部的会计核算，与政府采购活动无关。政府采购活动属于企业的外部行为，它所遵循的，是以政府采购法为核心的一系列的法律法规。因此，本案中， A公司与招标代理机构就供应商资格条件方面的争论，其是非曲直，自然要以政府采购法律法规的相关规定为依据来进行评判。最终，当地财政部门对A公司的投诉，作出了“缺乏事实依据，驳回投诉”的处理。

（作者单位：河北省张家口市桥西区财政局）

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