推动数字经济与公共资源交易深度融合

【大咖谈数字采购】

推动数字经济与公共资源交易深度融合

■ 杜强

当前数字经济已然成为我国国民经济高质量发展的新动能。公共资源交易领域作为国民经济的重要组成部分，在发展之初，存在着效率和效果兼顾难、跨阶段协同难、跨区域共享难的现实挑战。如何利用好数字化手段，促进数字经济与公共资源交易深度融合，推动公共资源交易领域转型升级就显得尤为重要。

近年来，新疆政务服务和公共资源交易中心（以下简称新疆公共资源交易中心）把数字经济作为公共资源交易工作创新发展的大引擎，围绕数字赋能交易、数据共享、交易智能化、数字监管等改革任务，在信息系统优化升级方面，开展了诸多探索。

驱动数字赋能交易  不断优化营商环境

当前，在数字经济的时代背景下，从国家到地方，从大型企业到小微企业，都被融入到数字化应用和转型的浪潮中。过去两年，公共资源交易领域创新加速。在数字化转型洪流中，新疆公共资源交易中心奋楫争先。

除了在疫情期间大力推进“不见面”开标，确保经济发展与疫情防控“两不误”，新疆公共资源交易中心还开展跨区域远程异地评标工作。通过建设标准化远程异地评标室、开发远程异地评标调度系统、升级改造交易系统、实现云智监管平台与远程异地评标监控系统对接，打破评标地域限制，实现评标专家资源共享，解决了部分地州专家资源不足、水平不高，不能满足评标需求的问题，有效规避评审专家被“围猎”风险，实现跨区域电子化交易。

与此同时，通过大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金，新疆公共资源交易中心有效解决公共资源交易领域长期存在的保证金缴纳投入总量大、回收周期长、沉淀过多等问题。在操作层面，新疆公共资源交易中心积极与第三方技术服务机构、金融机构进行业务对接，打通公共资源交易系统和金融机构系统，实现投标企业办理电子保函从申请、核准、支付、开具、传输到使用的全流程电子化；同时，银行电子保函“跑腿”，代替现金保证金“跑路”，充分释放保证金的流动性，降低投标企业交易成本。值得一提的是，企业数据全程在线加密传输，杜绝人工参与，有效保障了数据的可靠性和真实性，规避了投标企业信息泄露的风险，避免了出现假保函的风险，促进交易服务专业化、多元化。

近年来，区块链技术在公共资源交易中的运用不断扩展深化。新疆公共资源交易中心稳步引进区块链技术，实现链上数据共享。同时，为方便市场主体认证、CA数字认证、数子签章等高频事项交易业务，新疆公共资源交易中心运用标信通APP，推进交易活动智能化、便利化，为推动互联共享、阳光交易、利企便民提供有效支撑。

创新数据应用  补齐交易短板

以技术创新助力交易智能化，是公共资源交易平台整合发展的必然趋势。

为了进一步提升公共资源交易智能化水平，新疆公共资源交易中心积极推进政府采购信息化建设，聚焦打造政府采购全程电子化服务模式，实现了政府采购公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价的全流程电子化开评标，进一步方便了投标企业。

为积极回应群众“急难愁盼”问题，新疆公共资源交易中心充分利用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段，创新数据应用举措，加强公共资源平台端的数据整合性、智能性建设，搭建集平台、网站、电子邮箱、短信为一体的综合性业务平台，提高信息化监管水平和精准服务及有效治理水平。

此外，为解决实体CA办理手续繁琐、申领成本高、使用环境苛刻、介质驱动不统一、各交易平台证书无法兼容等问题，新疆公共资源交易中心着力推动数字证书跨区域互认和办理流程便利化，开展交易平台与标证通移动数字证书对接工作。2021年3月，新疆公共资源交易平台成为新疆首个实现移动数字证书应用的平台，市场主体只需办理一次CA证书即可参加自治区内招投标活动。2021年7月，新疆公共资源交易平台与新疆生产建设兵团交易平台的CA数字证书实现互认，交易主体的交易成本大幅降低。

 创新数字化监管方式  形成监管合力

数字时代，如何提高监管效能，是公共资源交易亟待解决的问题。

新疆公共资源交易中心积极探索，主动破题。一方面通过搭建数字化交易平台，实现公共资源交易全流程数字化见证、全过程全面记录、数据实时交互，确保交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究；另一方面，以大数据为基础构建全维度公共资源交易网，及时发现、自动预警并精准打击围标串标、违法违规行为，做到公平公开公正，高效阳光监管、智慧监管。

此外，新疆公共资源交易中心还进一步优化公共资源交易平台信息公开功能，实时发布交易信息公告，实现信用信息的闭环应用，为监管提供强有力的数据支撑。通过交易文件合法性审查、充分运用信息化监管手段，向国家公共资源交易平台及各行业监管部门定期分类报送交易数据，每月将交易全量数据报送自治区纪委，通过数据分析，做好事后监督，实现全行业的信用监管，让公共资源交易更阳光、更透明。

下一步，新疆公共资源交易中心将继续推进自治区公共资源交易领域数字化转型，加快实现公共资源交易数字化转型升级，进一步理顺机制，深化不见面开标和远程异地评标的运用和推广，不断扩大应用范围，打造统一、规范、高效的公共资源交易平台，真正实现公共资源交易全流程电子化，持续降低公共资源交易成本，促进营商环境不断优化，使公共资源交易更加透明、高效，市场主体的便利度和获得感不断提升，为助推自治区经济高质量发展做出更大贡献。

（作者系新疆政务服务和公共资源交易中心副主任）

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