【走进陕西】政府采购重在做好服务

编者按：近日，陕西省政府采购工作会在西安市召开，此次会议对全省政府采购工作进行了交流和讨论，并重点对电子化采购的全省推广工作进行了部署。据了解，多年来，陕西省一直把政府采购作为一项极其重要的工作来抓，在政府采购制度建设、运作模式、电子化平台采购等方面都做出了积极探索，并取得了显著成效。本期特刊发有关报道，以飨读者。

政府采购重在做好服务

——访陕西省财政厅副厅长苏新泉

陕西省财政厅副厅长  苏新泉

本报记者  孙善臣   实习记者  张静远  通讯员  龚宇

再次走进陕西，记者不由慨叹这里几年来的发展与变化。现代文明洗去了岁月长河积聚的厚厚尘埃，使这片土地在历史光环的映衬下焕发着更为夺目的光彩。

细心的人不难发现，在经济发展与城市建设的足迹中，几乎处处都有政府采购的身影。政府采购如同一只带有魔力的巨手，在财政支出和预算执行中发挥着举足轻重的作用。那么，“十一五”期间陕西经济有哪些发展，其中政府采购扮演着什么角色并如何担当？“十二五”陕西政府采购又将如何前行？围绕这些话题，记者日前采访了该省财政厅副厅长苏新泉。

“十一五”政府采购功不可没

《中国政府采购报》：苏厅长，您好，陕西省“十一五”时期财政工作取得怎样的成绩？

苏新泉：“十一五”时期我省财政工作取得了显著成绩。累计完成财政总收入5887亿元，是“十五”的3.4倍，2010年达到1800亿元，在全国的位次由“十五”末的第21位上升到第18位。财政支出7366亿元，是“十五”的3.2倍，去年达到2217亿元，是2005年的3.5倍。特别是用于改善民生的投入不断加大，累计达5532亿元，是“十五”的3.5倍，占全省支出比重的77.6%。5年来我省综合实力大幅提升，社会事业全面进步，人民生活明显改善，各级财政发挥了重要的支撑保障作用。

《中国政府采购报》：在陕西省的经济与发展中，政府采购扮演着什么角色？“十一五”期间陕西省政府采购工作取得哪些进展？

苏新泉：在陕西省的经济与发展中，政府采购是功不可没的，尤其在财政支出管理工作中扮演着无可替代的重要角色，发挥着举足轻重的作用，成为优化财政支出结构、提高财政资金使用效益的重要手段。同时，政府采购重在做好服务，既服务于采购人，又服务于社会经济建设和社会公共事业的发展。

“十一五”期间，全省政府采购工作实现突破性发展。全省政府采购规模从1998年的535.9万元扩大到2010年的110.09亿元，取得了较好的社会效益，而且采购行为日益规范，2006年至2010年，全省采用公开招标方式的采购规模占全省采购总规模的49%。从资金构成来看，政府采购资金日趋多元化，从最初的财政安排的预算内资金扩大到了包括非税收入、专项资金、自筹资金等各种财政性资金。同时，我省政府采购建立健全了一套较为完善的规章制度、评审工作的监管管理体系及质疑、投诉处理预防体系。此外，我省形成了一支专门从事政府采购的工作力量。据统计，从事政府采购管理人员达200余人，政府集中采购机构人员接近2000人，目前，我省政府采购评审专家库人数达到1869人，为我省政府采购制度改革工作做出了较大的贡献。

全面推进科学发展

《中国政府采购报》：“十一五”陕西省政府采购工作取得的长足发展，应该说为“十二五”奠定了坚实的基础。那么，“十二五”期间陕西省政府采购工作又将以何种思路进一步寻求突破与发展呢？

苏新泉：“十二五”时期，政府采购承载着更多的政策功能，要实现政府采购自身的健康发展，并在扩大内需、促进经济平稳较快增长等方面发挥积极作用，必须坚持科学发展之路。因此，为做好“十二五”时期政府采购工作，我省将坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕财政经济中心工作继续深化改革，以规范化建设为重点，着力发挥政府采购的政策功能作用，维护政府采购“三公”及透明原则，大力推进电子化政府采购建设。

《中国政府采购报》：沿着以上发展思路，具体将做好哪些方面的工作呢？

苏新泉：“十二五”时期，在政府采购工作中，我省将进一步理顺政府采购管理体制，全面建立政府采购预算，推行采购资金国库集中支付制度；扩大政府采购的范围和规模，努力实现“应采尽采”。做大做强政府集中采购规模；强化政府采购的节能环保、扶持中小企业发展、科技创新、进口产品审核等政策功能，进一步服务好经济和社会发展大局；积极推进电子化政府采购，建成一个涵盖我省各级财政部门、采购单位、政府采购代理机构、评审专家在内的电子化政府采购管理和执行平台，不断提高采购效率和服务水平；加快制度建设，进一步健全政府采购监管体系。

以创新服务力求突破

《中国政府采购报》：您说过政府采购重在服务，那么陕西政府采购将如何提升服务水平？工作重点将放在哪些方面？

苏新泉：政府采购位处财政支出的重要关口，该项工作极具挑战性。这就要求政府采购工作要走创新改革的路子，通过创新精神探索政府采购工作的创新模式和方式，全面提升服务水平。

目前，我省创新服务的重点主要围绕电子化采购的全省推广和政府采购工作与财政整体工作的融合方面。

打造阳光政府采购将是陕西省政府采购工作的重要方向，而电子化采购是实现这一方向的重要基础。因此，我省自今年以来便全力推进全省的政府采购电子化。目前我省省级政府采购工作从招标、评标再到签约等各个环节，真正实现全线贯通，79个采购项目全程在电子化平台上操作完成。与此同时，全省各地市的电子化采购平台建设工作也在加速推进。

政府采购制度改革不是一项独立的改革，而是整个财政改革的有机组成部分。政府采购与部门预算、国库集中支付共同构成了财政支出管理改革的3个环节，只有3个环节环环紧扣，财政支出管理体制改革才能稳步推进。同时，政府采购与国有资产管理密不可分，两项工作的有效融合有利于从源头和入口做好国有资产管理，同时又能从存量资产入手完善政府采购项目的审批。因此，我省要推进政府采购管理与预算编制、国库集中支付、国有资产管理的有机融合。

【记者手记】秦川大地上的政采人

雁塔之下，汉唐古都，在浓浓秋意中更显出它独有的厚重与神韵。经过16个小时的“硬座”之旅，虽免不了几分疲倦，但因急于深入了解陕西省政府采购工作中那些早有耳闻的亮点，一到此地便抖擞精神开始了采访。

秋天，是个收获的季节，虽然看得到硕果累累，但很少有人知晓果实的形成过程。陕西省政府采购工作也是如此。放眼看来，全省电子化采购工作进行得如火如荼，走在了全国前列，而其背后则是陕西政府采购人为推进这项工作所做出的种种努力。

作为全省财政工作中一项重要内容，电子化采购得到了省级主要领导的高度重视，对于陕西省政府采购人来说，推动全省电子化采购的顺利实施是工作目标，更是一种无可推卸的使命。于是，从软件开发、硬件配置到系统安装与调试，政府采购监管部门、集采机构以及财政厅信息中心，他们拧成一股绳，合力攻坚。为了提高电子化采购质量，他们不断在实际操作中发现问题，并有针对性地不断完善软件的设计。所有的付出得到了有效的回报，面对着省级电子化采购全流程网上操作完成的一次次成功案例，他们的内心有的是喜悦和幸福，那些紧张而忙碌的日子、那长期加班加点的疲惫都在成功的喜悦中化为内心的满足。

事实上，不只是省级采购在电子化采购建设方面铆足了劲儿，全省各地市也在不断创新中摸索。早在两年前，商洛和渭南就开始建设了自己的电子化采购平台，安康、杨凌等地也自发地探索体制创新，不断思考，不断实践，形成了独具特色的“安康模式”、“杨凌模式”。应该说，所有这些探索完全不是停留在一个“作秀”的层面，而是不将工作做细做实便不肯善罢甘休的坚忍和执著。

在陕西省政府采购座谈会上，各地市的政府采购监管部门和集采机构负责人们聚集一堂，有着说不完的话题。谈谈政府采购那些事儿，说说心里蓄积已久的困惑，聊聊只有政采人才深有体会的心事，这似乎已成了政府采购工作者们聚首时的经典画面。

听着这些政府采购人的述说，记者内心不由地被这个执著、坚忍的群体所感染着。他们的话语很朴实，都是工作中的实际问题；他们的话题很单纯，就是政府采购，似乎政府采购工作已占去了他们绝大部分的精力。从他们发自肺腑的话语中，记者感受到了一种炙热的情感，这种情感深植于这群政府采购人的内心，伴随他们走过风风雨雨。这是一种对政府采购事业的执著与厚爱。（张静远 孙善臣） 

【相关链接】

陕西省推行电子化政府采购工作实施方案

陕西省电子化政府采购建设的框架思路为“一个平台、二套系统、三大模块、四类信息库”。一个平台，即从省到市、县，分步实施，稳步推进，最终建成“横向到边、纵向到底”的电子化政府采购管理和交易平台；二套系统，即财政内网监管系统和财政外网交易系统；三大模块，即监督管理、操作执行和技术支撑模块；四类信息库，即供应商库、专家库、采购项目库和商品信息库。

2010年5月，省政府印发了《陕西省电子化政府采购办法（试行）》和《关于推进电子化政府采购工作的实施意见》，安排部署了省电子化政府采购工作。省财政厅、监察厅等部门在调研的基础上，组织开发、建设电子化政府采购系统，于2010年10月份上线试运行。经过一段时间的测试、完善和提高，目前系统运行情况基本正常，省级政府集中采购项目实现了网上申报、网上审批和网上招标采购，基本具备了向全省推广实施的条件。

推行电子化政府采购工作，按照“点面结合、整体推进”的思路进行。纵向上覆盖省、市、县三级政府采购项目，横向上涵盖所有的部门和单位，内容上贯穿采购流程各个环节，形式上包括公开招标在内的所有采购方式。2011年年底前，各采购代理机构要全部推行电子化政府采购，市、县政府采购活动基本实现电子化。（文东）

西安：4类产品实行电子竞价

本报讯  目前，西安市电子化采购已全面铺开，全市500多家单位中只有30家因为位置偏远和单位搬迁等原因而未实施电子化采购。

据了解，自去年以来，电子化采购工作一直是西安市政府采购工作的重中之重。从今年7月1日起，该市市级单位开展政府采购活动，不再按照原管理模式进行采购项目报批、实施等工作，而必须通过电子化政府采购系统完成各项工作。

随着全市电子化采购平台建设工作的推进，电子竞价成为发挥电子化采购平台优势、进一步加强协议供货价格管理的有效模式。据西安市财政局政府采购处处长韩朝辉介绍，为进一步加强协议供货价格管理，西安市目前在协议供货产品目录中选择了台式计算机、打印机、笔记本和照相机4类产品实行网上竞价。目前，该市已完成电子竞价项目100多项，资金节支率达18%。

据韩朝辉透露，该市下一步将把其他适用电子竞价方式的产品扩充进来，将这些产品的相关信息整合到电子竞价系统中。韩朝辉认为，通过选择多个品牌网上竞价，提高了采购效率，降低了采购成本。同时，采购过程网上公开，确保了采购过程的公平公正，有效防止了政府采购中腐败问题的发生。

据悉，为保障电子化采购顺利运行，西安市政府采购中心还举办了电子化系统和办公OA系统培训班，对该中心25名工作人员进行系统培训。培训围绕招标实际操作应用、任务接收（分配）、合同鉴证、资料归档及办公自动化应用操作等内容，采取集中授课、同步交流、解疑答惑、现场辅导等方式方法进行。通过这次培训，中心工作人员提高了对实行电子化政府采购的认识，全面掌握了系统使用操作方法，达到了预期效果。（孙善臣）

咸阳：着力加强“两库”建设

本报讯  目前，咸阳市市县两级财政部门已建立起职责分明、管采分离、操作规范的政府采购运行机制。其中，该市在市级政府采购“两库”即供应商库和评审专家库建设方面取得显著成效。

据咸阳市财政局政府采购科科长马科选介绍，针对这些实际情况，该市经过认真分析研究，从几个方面着手加强“两库”管理。一是积极进行宣传动员，通过多种媒体，采用多种形式动员，吸引更多的供应商和专家入库，丰富“两库”内容，保证政府采购需要。二是加强对“两库”的清理净化。对所有在库的供应商及专家进行审验，尽量做到既不流失合格的供应商和专家，又要把不合格的、长期不参加政府采购的供应商和专家清单出去，保证“两库”精干高效。同时加大对违规供应商的处罚和清库工作，教育更多的供应商合规经营、公平竞争。三是提供免费服务，供应商和专家入库一律免费。四是供应商和专家抽取实行严格的保密责任制，注重采购监管人员和采购工作人员整体素质的培养教育，加强防范和监督。

据了解，咸阳市政府采购供应商库和评审专家库于2003年开始建立，截至目前已有各类供应商1600多个、专家300余人。（孙善臣）

渭南：重点推动精细化管理

本报讯  精细化管理是渭南市政府采购部门重点推行的一项工作。

据渭南市政府采购部门相关负责人介绍，为推进精细化管理，渭南市采取了三大措施。一是百万元以上项目采用专家论证制度，排除倾向性和排他性问题。二是对专家评标结果进行审核。专家需针对打分特别高或特别低的企业说明评分原因。三是建立重大项目回访评价制度。该地区坚持每年向相关采购单位与供应商发放一次调查表，在流程执行、廉政建设、人员服务等方面进行调查。对于重大项目，渭南集采部门在付款、履约、服务等各方面进行跟踪服务。对于规模较小的项目，相关部门及时进行电话了解，从而确保了有效投诉为零，促进了政府采购工作的健康快速发展。（张静远）

商洛：开展集采业务大“练兵”

本报讯  日前，商洛市政府采购中心采取了一系列举措来提高工作人员的业务水平。

一是开展政府采购案例评析活动。每个科室都需定期撰写政府采购项目案例分析报告，提炼项目特点、成功经验，讨论评分设置经验等。该报告分析的案例还会在全中心的工作会上进行探讨。二是通过举办本市政府采购业务工作座谈会，了解了一线政府采购工作实践中存在的问题。同时，该中心还将业务学习活动通过内部制度的形式固定下来。目前，《政府采购标书献策解读制度》和《政府采购案例评析制度》正进行修订完善。

据了解，通过这一系列的举措强化了采购中心工作人员的理论素养和实践能力。

据悉，商洛市是陕西省最早试点电子化采购平台的地区，在电子化采购中不断创新和摸索，仅花费6000元开发了车辆保险电子化采购软件，方便快捷，受到一致好评。（张静远）

汉中：多措并举 防控风险

本报讯  推行专家评审制度、重视验收工作、实行三段式操作、加强宣传，汉中市通过一系列有效的措施来预防政府采购风险。

在组织实施环节，非询价采购项目在立项之时都要组织专家评审，项目结束后进行百分百回访。这样，在项目立项前就进行了一次把关，项目结束后也能够了解项目完成情况和供应商的履约情况，同时增强了同采购单位的沟通。

在验收环节，对于10万元以上项目的验收工作，汉中市政府采购中心必须参与，以便了解供应商履约能力。

在内部流程方面，汉中市政府采购中心实行三段式操作。落实项目需求、编制标书、发布公告等前期工作由采购一科完成，采购过程由采购二科具体实施，而后续的验收、结算、档案管理等工作由综合科完成。相关工作人员告诉记者，各个环节相互制约，增强了透明度，也是防风险的一项措施。

此外，宣传工作也促进了政府采购风险防控工作。该市纪检委已经将采购中心的工作纳入公共服务范畴，在全市加大力度宣传政府采购工作。采购中心还通过全市热线电台的行风热线栏目现场解答群众和单位对政府采购提出的问题和建议，通过一系列活动促进了政府采购廉政建设。     （张静远）