非专用校车淘汰对校车行业释放何种信号

非专用校车淘汰对校车行业释放何种信号

——校车市场发展综述

■ 本报见习记者 张炎

街上，人来人往，车水马龙。朝阳的光影越过枝桠，投射到一张张稚嫩的面孔上。一辆头顶亮灯的橙色校车由远及近驶来，背着书包的孩子们在安全员的带领下依次上车。待孩子们稳稳坐下，校车再次启动，驶向下一个站点，渐渐与远方的朝霞融为一体。

这是浙江金华校车接送学生上学的一个普通场景，普通到全国各地只要有校车的地方都会看到，但在这一普通场景的背后，却是我国有关校车政策长达十年的努力。

2021年教育部颁布通知，要求彻底淘汰在用的非专用校车。浙江省教育厅联合其他相关部门也于日前印发了《关于进一步完善中小学生交通安全保障体系的意见》，明确要求“全面淘汰非专用校车”。

对于校车市场，这些无疑都会产生重大影响。

发展与问题并存

2012年4月，我国出台了针对校车管理的政策性文件——《校车安全管理条例》（以下简称《管理条例》），距今已有近十年时间。《管理条例》对学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全和法律责任提出了具体要求。关于校车使用，《管理条例》规定，作为校车的车辆应符合校车安全国家标准，取得机动车检验合格证明，并已经在公安机关交通管理部门办理注册登记；有取得校车驾驶资格的驾驶人；有包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案；有健全的安全管理制度；已经投保机动车承运人责任保险。《管理条例》明确禁止使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务的行为。

同年5月，《专用校车安全国家标准》正式实施，要求重视车辆的安全性能和车辆安全管理的可操作性；8月，教育部等20部门联合出台了《关于贯彻落实〈校车安全管理条例〉进一步加强校车安全管理工作的通知》，提出凡是用于接送学生上下学的7座以上载客汽车及其驾驶人员都应取得校车使用许可和校车驾驶资格，坚决杜绝未取得校车标牌的车辆提供校车服务或者使用未取得校车驾驶资格的人员。

政策力度持续加码。2019年国务院教育督导委员会办公室发布了第4号和第6号预警，要求加强校车管理，抵制“黑校车”。2021年教育部《关于做好2021年中小学幼儿园安全管理工作的通知》发布，指出各地要规范发展专用校车，清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车，明确退出期限，彻底淘汰在用的非专用校车。

一方面，国家对校车管理政策一步步完善，另一方面，校车市场近十年发展中的问题也层出不穷。这些问题主要有：专业校车少，校车超员严重；车型混杂，安全性不高；校车驾驶人员素质偏低；非法运营现象屡禁不止。校车产业发展现状表现为市场缺口大、发展不均衡、运营能力弱等。

此外，校车采购市场还存在“劣币驱逐良币”的现象。一些经济欠发达地区对校车补贴不到位，校车采购人寻求低价采购，给了一些生产低质低价校车的生产企业可乘之机。这一现象在埋下安全隐患的同时，更压缩了本就微薄的校车市场的利润空间，打击了生产优质校车企业的信心。可以说，非专用校车与不合规的社会车辆挤压了本该占有市场的专业校车生产企业的生存空间。

校车安全管理实践遍地开花

对于校车的相关管理，我国很多地方都在进行不断探索。采用“财政投资、部门监管、市场运作、企业管理”原则，实施校车专用制度的“德清模式”，实行政府监管、财政补贴、规范社会车辆运营的“宣州模式”，以及由专业机构组建校车公司、政府购买服务的“无锡模式”，都曾取得了不错的成效。这些地方经济发展水平不同，具体做法各异，但有一个共同点就是政府牵头、有关部门各司其职，用实际行动来落实校车安全管理。

但是，接送学生的校车构成混杂、车辆质量不达标的问题也一直摆在社会公众面前。2012年校车管理相关政策刚刚出台时，由于校车市场供应能力不足，国家决定设置校车使用“过渡期”，其间采取专用校车和非专用校车并行的政策。然而非专用校车在车辆标准上同专用校车存在明显差别，给学生的乘车安全埋下了隐患。

随着我国校车管理的进一步规范，各地针对非专用校车相继采取了不同形式的严格管理，或从源头把控，或在监管层面出手，环环过滤，关关严把，认真落实安全承诺。

以广东省为首的几个地区从源头出手，确保非专用校车的零使用。广东省财政厅2016出台相关文件，要求加大对非专用校车的清理力度，督促校车所有人尽快更换符合国家标准的校车。四川省2017年出台了《四川省〈校车安全管理条例〉实施办法》，要求各地严格执行文件中对取缔非专用校车的规定，确保非专用校车零使用。同年4月，福建省颁布《实施〈校车安全管理条例〉办法》，建立了校车联席会议制度，要求福建省教育厅会同省财政厅出台并落实省、市、县奖补政策，加快推进非专用校车更换国标校车进度。

山东省潍坊市的校车管理则在供应层面下功夫。该地在校车安全管理实施细则中明确，个体经营者不再直接提供校车服务，申请校车使用许可的单位应为当地政府认可的校车运营单位，其他单位和个人新购校车应纳入校车运营单位的公司化管理。

在过渡期内政策不强制必须全面采用专用校车，于是有些学校不惜铤而走险启用“黑校车”。同一省份的济南市就加大了对“黑校车”的监管，相关部门杀鸡儆猴，针对一起未取得校车驾驶资格从事校车运营的案例进行罚款；同时呼吁家长、全社会共同参与监督，自觉抵制超员、无资质的车辆接送学生，提醒他们发现有使用“黑校车”或者出现超员等现象时，及时向公安机关举报。

云南省多山地，地形条件特殊，各市经济发展水平参差不齐，该地在较长时间段一直采用非专用校车和专用校车并行的制度。在此情况下，昆明市在校车使用方面发力，采用许可申请制，要求由学校配备或校车服务单位提供的专用校车和在过渡期内通过专线公交或定期租用专业运输公司车辆承担学生上下学任务的非专用校车，均需申请校车使用许可。

2021年12月，浙江省印发《关于进一步完善中小学生交通安全保障体系的意见》，要求自2022年1月1日起，申请用于接送小学生、幼儿的车辆，应当是符合国家专用校车技术规范的专用校车，其他类型车辆不予校车许可。

《管理条例》实施十年，各地积极响应，校车安全管理的智慧遍地开花，针对非专用校车各地也结合实际情况，因地制宜制定政策，但专用校车终将是市场“主角”这一趋势日渐明晰。

专用校车将一枝独秀

《管理条例》刚出台的几年，在国家政策的支持下，校车行业迎来井喷式发展。但近几年，校车市场的发展似乎并不尽如人意，许多原本有校车生产经营业务的汽车企业纷纷退出。“我们现在已经不做校车业务了。”北汽福田汽车有限公司北京专用车副经理李培贵告诉记者，“主要原因就是不挣钱。”

北汽福田汽车有限公司北京市场部销售经理严峰对此表示认同。因为按照规定，专用校车不得从事其他旅客运输业务，对从事与学校无关的运输业务的，取消校车资格，收回校车标牌，并按有关规定进行处罚。他说：“校车销售压力比较大，学生一放假就没活了。”

对此，一位不愿具名的业内专家表示：“从运营的角度讲，就是在校车市场发展相对较好的广东地区，专用校车一年行驶8个月，一天早上两次运营、晚上两次运营也是极限。同时，考虑学生家长经济压力，校车收费并不高，所以校车运营公司的经济压力很大，这就导致生产企业也要压低校车价格来迎合市场，所以校车业务对生产企业的利润贡献率很低。”

事实上，校车不光在用途上延展面较小，相关管理政策在落实上也存在一定问题。“校车市场比较乱，各个厂家都有，很多小厂家也参与竞争，虽然淘汰非专用校车的‘口号’喊了很多年，但是一直也不彻底，非专用校车一直在用。”严峰告诉记者。

专用校车使用率低，对安全标准要求又较为严格，由此导致各地购买其他安全系数相对较低的车辆作为校车的现象盛行，挤占了专用校车的市场。专用校车生产企业则因为利润低，不赚钱，叫苦不迭。

如今，新政策出台后非专用校车与专用校车争利的情况将在一定程度上有所缓解，从而给专用校车提供生存空间。对此，严峰表示：“现在新政策出台了，要求2022年要彻底淘汰非专用校车，我认为这为校车行业释放了一个积极信号。事实上，很多地方前些年也在一点点更新专用校车，好多学校也不太敢用非专用校车，在条件允许的情况下还是会尽量选择专用校车，我觉得政策出台后专用校车将会成为趋势。”

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