万亿美元基建法案强调购买美国货

万亿美元基建法案强调购买美国货

经过了大半年的拉锯战，由美国总统拜登提出的《基础设施投资和就业法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）终于尘埃落定。根据该法案，美国未来五年将投入1.2万亿美元，用于完善基础设施建设，创造数百万个就业机会，推动美国经济的发展。

《基础设施投资和就业法案》除附则外共计十一个部分。其中，第七部分第九章为《建设美国，购买美国货》。该章节包含《建设美国，购买美国货法案》《购买美国货网站法案》《美国制造个人防护装备法案》，旨在引导更多美国制造商进入政府采购市场，挽救美国日渐低迷的国内制造业。

《建设美国，购买美国货法案》

《建设美国，购买美国货法案》主要针对美国基础设施的建设，主张美国纳税人的钱花在美国生产的产品上、美国的投资为美国带来经济效益，优先采购本国产品，细化相关部门职责，完善与《购买美国货法案》有关的法规及修正案。

针对优先采购本国产品的要求，该法案指出，在美国境内建设、改造、维护或维修基础设施时，若使用的资金来自美国联邦财政援助计划，那么，必须优先采购产自美国的钢铁、制成品、建筑材料。其中，钢铁从最初的熔化阶段到涂层的应用必须在美国进行。制成品不仅要在美国生产，而且在美国境内开采、生产的零部件成本须超过总成本的55%。建筑材料必须在美国制造。

一般情况下，在该法案颁布之日起180天内，对于基础设施建设的项目，联邦机构的负责人需先判断该项目所使用的钢铁、制成品和建筑材料是否符合要求，再决定是否向其提供联邦财政援助资金。当存在以下三种特殊情况时，联邦机构负责人有权豁免相关机构，可不遵循优先采购本国产品的规定：一是按优先采购本国产品的规定采购后，结果不符合公共利益；二是采购项目所需的美产钢铁、制成品或建筑材料数量不足或质量不过关；三是使用美产钢铁、制成品或建筑材料后，整个项目的成本增加25%以上。

在公布豁免名单前，联邦机构负责人应在管理和预算办公室指定的网站以及联邦机构官网公开发布豁免决定，并附详细解释。同时，还需提供不少于15天的时间供公众发表意见。自发布豁免公告之日起，通常每5年审查一次豁免项目。

部门职责方面，该法案一方面细化了管理和预算办公室的职责，另一方面要求设立美国制造办公室，相关负责人应积极履行职责。

管理和预算办公室主任协助联邦机构负责人，鉴别基础设施建设项目是否有缺陷，即是否符合优先采购本国产品的规定，必要时协助修订《联邦法规》第二章内容，确保该法案与其他联邦法律所规定的优先采购本国产品的要求能通过联邦财政援助的条款得以实施。在该法案颁布之日起180天内，管理和预算办公室主任应发布建筑材料的所有制作工艺标准，确保建筑材料的每个制造环节均在美国，并寻求最大限度地增加建筑材料制造过程中所创造的直接或间接的就业机会。

根据法案要求，管理和预算办公室内设立美国制造办公室，办公室主任主要承担以下七项职责：一是最大限度地执行国内优先法规；二是制定并实施相关程序，以审查与国内优先法规相关的豁免请求；三是撰写管理和预算办公室报告和《美国制造法》运用情况的报告；四是确保联邦合同签约人员、财政援助工作人员和非联邦受助人员定期接受培训，使其了解《购买美国货法案》和其他国内优先法规所规定的义务；五是对互惠防御协议进行审查；六是确保联邦机构、联邦财政援助的受助人员以及霍林斯制造业扩展伙伴关系（MEP）相互合作，遵守国内优先法规；七是支持行政部门发展美国国内供应基地，以满足联邦采购的要求。

此外，与《购买美国货法案》相关的法规及修正案主要有两点变化。第一，自该法案颁布之日起一年内，管理和预算办公室主任应咨询联邦采购监管委员会，同时与联邦采购政策办公室主任合作，颁布相关政策管理指南，例如，不符合公共利益情况的指南、不适用《购买美国货法案》的指南、公开信息程序的指南等。第二，联邦采购监管委员会应修订《联邦采购条例》，将最终产品和建筑材料的本国产品比重提高到75%。若没有合格的报价时，最终产品和建筑材料的本国产品比重也可到60%。

《购买美国货网站法案》

《购买美国货网站法案》颁布之日起一年内，由总务署署长牵头建立网站BuyAmerican.gov，供公众免费访问并发表意见。网站涵盖三方面内容：一是发布《购买美国货法案》所有豁免和例外情况的信息，帮助制造商及相关利益方快速鉴别其是否符合豁免情况；二是发布例行审计结果，披露违反《购买美国货法案》的行为；三是发布符合豁免情况的供应商信息及相关解释，简化通知流程，提高透明度。

《美国制造个人防护装备法案》

由于新冠肺炎疫情的大范围流行，暴露出美国个人防护装备供应链脆弱和美产商品匮乏的问题。因此，美国出台《美国制造个人防护装备法案》，期待通过建立一个完整的国内个人防护装备供应链，有效激励相关企业在美投资，并保持长期投资战略，从而保障美国公众健康安全和国家安全。该法案一方面细化个人防护装备合同的有关规定；另一方面，明确了突发公共卫生事件时装备的转让程序。

在个人防护装备合同方面，该法案提出四点要求：一是自该法案颁布之日起90天内，由国土安全部、卫生与公共服务部以及退伍军人事务部负责签订个人防护装备合同，以确保所采购的个人防护装备满足流行病应对的需求。二是合同签订期限至少为两年，激励企业对个人防护装备及其材料和零部件的投资。三是应对突发公共卫生事件时，可最大限度地增加在美国境外组装个人防护装备的采购来源。但这些设备的材料与零部件的生产、再加工或再利用过程必须在美国进行。同时，国土安全部、卫生与公共服务部以及退伍军人事务部的部长应每120天证明一次增加境外采购来源的必要性。四是自法案颁布之日起180天内，管理和预算办公室主任与上述三个部门的部长磋商，向国会委员会主席和高级成员提交一份关于个人防护装备采购的报告。

在设备转让程序上，该法案允许转让合同中过剩的个人防护装备，但必须由卫生与公共服务部部长根据国家战略储备和公共卫生事件而提出。在要求转让前，卫生与公共服务部部长应确定是否可以通过其他方式获取个人防护装备。在启动转让前，相关部门应确保待转让的个人防护装备为库存过剩装备，以及转让后不会对该部门员工的健康和安全产生不利影响。

相关定义

基础设施：涵盖道路、高速公路和桥梁、公共交通、水坝、港口、港湾和其他海事设施、城际客运和货运铁路、货运和联运设施、机场、供水系统、输电的设施和系统、宽带基础设施、建筑物和不动产。

联邦财政援助：包括联邦机构向非联邦实体提供的用于基础设施项目的所有支出，但不包括与重大灾害或紧急情况有关的援助支出。

国内优先法规：包括《购买美国货法案》《购买美国产品法》《贝瑞修正案》《基塞尔修正案》《特种金属条款》《琼斯法》，以及与联邦财政援助或联邦采购有关的要求优先购买美国生产的货物、产品或材料的其他法律法规或行政命令。

管理和预算办公室报告：该法案颁布之日起一年内，管理和预算办公室与美国制造办公室的主任共同向国会委员会报告，内容包括开采、生产或制造的材料和制成品的采购金额汇总，同时按照美国境内外、财政年度、本国产品比重等形式进行分类。

《美国制造法》：美国在2021年1月25日发布的第14005号行政令《确保未来由美国工人在美国制造》。

互惠防御协议审查：包括程序审查和互惠采购谅解备忘录审查。其中，程序审查要求，在该法案颁布之日起180天内，美国制造办公室主任审查互惠防御协议的使用情况，并将审查结果报告给管理和预算办公室主任、国防部部长和国务卿。互惠采购谅解备忘录审查是指，在该法案颁布之日后，美国制造办公室主任审查国防部与其他政府相关部门签订的互惠采购谅解备忘录，以评估国内实体是否享有谅解备忘录规定的平等准入，并将审查结果报告给管理和预算办公室主任、国防部部长以及国务卿。

（编译/张舒慧）

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