采购规模回升 政策功能进一步彰显

【聚焦空调批量集中采购】

采购规模回升 政策功能进一步彰显

——2021年央采空调批量集中采购盘点

■ 本报记者 耿丹丹

日前，中央政府采购网发布了中央国家机关2021年12月空调批量集中采购（以下简称“批采”）项目成交公告。这也意味着，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）组织的中央国家机关2021年度空调批采项目全部结束。

记者对全年的空调批采数据进行统计梳理时发现，与2020年相比，2021年采购规模呈小幅回升之势；中标品牌更为多元化，美的、海尔、海信、奥克斯等主流空调厂家都先后成为成交供应商；作为业界风向标，该系列项目进一步发挥政策功能，绿色包装纳入评审项。

分为10期 采购金额达2735万元

据记者统计，2021年，国采中心空调批采预算金额为5528万元，实际成交金额为2735万元，成交数量为13042台。与2020年相比均小幅回升，2020年中央单位空调批量集中采购预算金额为3808万元，实际成交金额仅为1834万元。

然而，从央采空调批采执行8年的数据来看，近两年采购规模均处于低迷状态。2014年第一年空调批量集中采购金额为4061万元；随后两年进入攀升期，2015年为5873万元，2016年高达8200万元；2017年则下滑为3198万元。2018年回升为4089万元。2019年较为稳定，仅有小幅下降，金额为3843万元。2020年则达到了历史最低值，仅为1834万元。业内分析认为，2020年采购规模缩水幅度较大，主要受疫情影响较大，采购量相对较少。

从采购周期来看，与2020年相同，2021年，国采中心共计组织了10期采购，分别为1月、4月、5月、6月、7月、8月、9月、10月、11月、12月。其中，1月份成交金额为1060万元，成交数量为6132台；4月份成交金额为85万元，成交数量为317台；5月份成交金额为351万元，成交数量为1798台；6月份成交金额为263万元，成交数量为1054台；7月份成交金额为243万元，成交数量为891台；8月份成交金额为181万元，成交数量为812台；9月份成交金额为172万元，成交数量为563台；10月份成交金额为259万元，成交数量为951台；11月份成交金额为65万元，成交数量为298台；12月份成交金额为57万元，成交数量为226台。

事实上，国采中心在2017年以前均是按季度招标。一到空调销售旺季，履约难度就会加大，这也曾经是空调批采所面临的最大难题。对此，国采中心不断进行调整。2017年首次执行空调采购旺季——第二、三季度按月采购。2018年实行了预估季度采购量的做法。2019年则向按月采购过渡，全年共组织了9期。2020年则共组织10期。

值得注意的是，从每期采购规模来看，1月份成交金额最大。事实上，1月份处于冬季，并不是空调销售高峰期。按往年成交情况来看，首期空调批采采购量往往较低，而2021年却一改常态。记者从该期计划公示发现仅一家采购单位就采购了2000台1.5P的分体变频壁挂机和4000台1P的分体变频壁挂机。这家单位是中央国家机关公务员住宅建设服务中心。由于规模大的建设项目上线，需求较为集中，拉高了本期的采购规模。

变频一统天下 美的拿下最大份额

记者统计梳理发现，2021年，每期只设置一包，不再设置分包，采购品目全部为分体变频空调，具体包括分体变频壁挂机1P、分体变频壁挂机1.5P、分体变频壁挂机2P、分体变频柜机2P、分体变频柜机3P、分体变频柜机5P。

数据显示，1.5P壁挂机和1P壁挂机占据了总采购数量的78%，成交数量分别为6062台和5556台，成交金额分别为1166万元和953万元。其次则分别为2P壁挂机，成交数量为635台，成交金额为215万元；3P柜机成交数量为372台，成交金额为171万元；5P柜机，成交数量为178台，成交金额为139万元。2P柜机，成交金额最少，仅为92万元，成交数量为239台。

在此前的央采空调批采市场，变频、定速两大类型的产品一直是“旗鼓相当”。2020年7月1日起，空调能效新标GB 21455-2019《房间空气调节器能效限定值及能效等级》(以下简称“新版空调能效标准”)正式实施。2020年9月起，中央单位空调批采正式剔除定速空调的配置，变频空调能效标准的要求也有所提高。依据国采中心《2020年度空调批量集中采购配置参考标准》9月之前按照旧标准执行，变频空调能效等级要≥2级。9月起，变频空调能效等级要依照新版空调能效标准执行，且≥2级。新标准的2级对应的是旧标准的1级。

新版空调能效标准实施后，高效节能、技术领先的企业在政府采购市场上展现更多风采。从中标企业分布来看，美的、海信、海尔、奥克斯都分得“一杯羹”。其中，美的仍占据榜首，拿下整个市场份额的46%，成交金额为1267万元，成交期数分别为年初的1月、4月，年末的11月、12月。海信则占据了25%的份额，成交金额为673万元，成交期数为7月、9月、10月。海尔略逊一筹，拿走了22%的份额，成交金额为614万元，成交期数为5月和6月。奥克斯成交金额最少，仅为181万元，成交期数为8月。

从各企业的具体中标情况来看，美的能独占榜首，主要是因为将年度规模最大的1月揽入囊中。

绿色包装首入评审项 政策功能再加码

除了力推变频空调，加快推广高效节能空调外，央采空调批采系列项目在发挥政策功能方面，今年又有新举措。

自2021年4月起，国采中心空调批采项目对评审标准进行了调整，新增“政策功能”评分项，占比2分，要求“响应产品承诺符合《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》（财办库〔2020〕123号文）的得2分，否则不得分”。

2020年，财政部办公厅、生态环境部办公厅、国家邮政局办公室印发《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》，要求在政府采购中推广使用绿色包装，助力打好污染防治攻坚战。两个标准主要从减少包装、使用可降解塑料包装、减少有毒有害物质含量等对政府采购中涉及的商品包装和快递包装进行了要求。

事实上，国采中心空调批采一直注重发挥政府采购的相关政策功能，如严格执行《财政部 发展改革委 生态环境部 市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》《市场监管总局关于发布参与实施政府采购节能产品、环境标志产品认证机构名录的公告》，优先采购节能环保产品。严格执行《财政部、工业和信息化部关于印发<政府采购促进中小企业发展管理办法>的通知》的规定，对小型和微型企业的响应价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。

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