高子正：分享世行专家讲招标的体会

说实话，整理世界银行专家给我们讲招标的那些“老材料”时，我曾有过一种“很平常”的感觉。但是仔细想想，又体会到世界银行专家讲课中有若干值得深思的东西。我想和大家分享几点体会。

一是世界银行的采购招标，有其明确的游戏规则，包括2个指南性的文件：《采购指南》和《聘请咨询专家指南》。作为一家国际金融机构，它不像一个国家的政府，制定关于政府采购方面的专门法律。对我们来说，世界银行项目涉及的法律文件有2个：和财政部签订的《贷款协议》以及《项目评估报告》。

但是，由于在采购招标和整个项目的实施过程中都严格地按照世界银行的游戏规则办事，所以世界银行项目的采购招标全过程也就得到了控制。而我们国内招标面临的情况是：法律法规中原则性的规定较多，具体问题找不到具体、明确规定的较多，导致我们常常感到“无法可依”和“有法难依”。

二是世界银行贷款项目针对的资金和范围非常明确，即只针对使用世界银行贷款的项目。这使得世界银行作为一个金融组织，避免了许多额外的矛盾，也有明确的目标，层层责任非常明确。

而我们国内招标面临的情况是，针对一个项目，资金来源可能有多种：财政性拨款、国家国有资金、银行贷款、股市融资、企业（多种性质）自有资金……而不同情况又有不同的法律法规和政令，有不同的监管部门和不同的程序规定等。

三是世界银行项目采取的是只给“贷款额度”（指标），再针对具体合同，由世界银行直接支付的办法。在整个采购招标过程中，任何人接触不到具体的钱款。这不仅有效控制了招标采购过程，而且大大避免了以权谋私、贪污腐败的可能性。

四是世界银行项目从贷款生效起就开始计算利息，这无形中给借款人（最终用户）施加了压力，也带来了动力：如果不尽快“合法”并有效地完成采购招标，自己的经济损失将是巨大的。记得听某单位负责人讲过，一天的利息就是一辆桑塔纳。

五是世界银行对采购招标相关文件的要求，反映出了经济与效率结合的原则，不管是做资格预审，还是撰写招标文件，都考虑实现经济与效率相结合，既不能要求太严，以免不能吸引竞争，也不能要求太松，导致采购不到所需的项目。那么如何掌握其分寸呢？主张由熟悉情况的技术人员综合各种意见来编写招标文件。如果招标单位缺乏相关能力或人员，就应咨询或聘请专家。

六是世界银行项目的规范操作最后集中体现在要求按照其相关的《范本》来操作上。世界银行制定了相关的一整套范本，如《国际竞争性招标范本》、《国内竞争性招标范本》等。如果随意修改范本条款，将会被认为是不合格的采购，世界银行会拒绝该项目。