优化运营服务 政采再挑大梁

【优秀项目案例展示】

优化运营服务 政采再挑大梁

——上海“一网通办”运营服务政府采购项目分析

■ 李玲玲 蔡春阳

“让数据多跑腿，让群众少跑路”已不再是一纸空谈，全国各地都在以不同的方式兑现承诺。上海重点推出的“一网通办”便是一次生动的实践。近日，上海“一网通办”为进一步优化服务苦苦寻求合适的服务商，重担再一次落到了上海市政府采购中心（以下简称“中心”）的肩上。

中心依然不负众望，此次采购活动中，他们创新采用了多种方法，项目实施可谓亮点纷呈。

项目背景

为深入贯彻网络强国、数字中国、智慧社会战略部署，践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，巩固提升城市能级和核心竞争力，上海市委市政府于2020年底发布了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》。该意见指出，上海重点推进政务服务“一网通办”，加快建设新型智慧城市，打造一流数字基础设施。

2018年10月17日，上海市首创的“一网通办”总门户正式上线，明确提出“进一网，能通办”的总体目标。公共交通出行出示“随申码”、去医院药店出示医保电子凭证、逛景区买车票出示电子身份证……“一网通办”政务服务上线3年以来，已渗透企业和市民生产生活的方方面面。

为进一步贯彻落实全国“互联网+政务服务”有关工作要求及上海市委、市政府关于“一网通办”工作的总体部署，切实提高“一网通办”为民服务水平及企业群众获得感和满意度，持续推动本市一流营商环境优化、推动“一网通办”从“能办”向“好办、愿办”转变，还需依托平台运营服务商稳步、有序推进“一网通办”工作向纵深发展，加快打造“一网通办”全方位一体化服务体系，不断推动“一网通办”平台各项服务内容的持续集成汇聚和服务功能快速优化迭代，推动“一网通办”各服务渠道服务范围不断拓展、服务内涵不断深化、服务质量不断提升、服务体验不断优化。

中心作为上海市集中采购机构，需协助“一网通办”平台相关信息化项目采购工作，为城市数字化转型提供专业支撑。

项目概况

项目名称为“上海市大数据中心‘一网通办’运营服务项目”，采购预算为1.76亿元，采购方式为公开招标。

采购人为上海市大数据中心，主要承担全市政务云和政务外网等基础设施、数据共享交换平台以及“一网通办”平台的建设、管理和长效运营工作。

本项目为运营服务类项目，服务内容主要包括“一网通办”服务能力接入、服务能力输出和其他服务保障等3部分。服务能力接入主要包括标准化服务接入及非标准化服务接入等两部分服务内容。其中，标准化服务接入具体包括标准政务服务事项接入、“随申码”应用场景拓展、“一网通办”政务服务知识库运营（智能化服务）等服务内容。非标准化服务接入具体包括跨省通办事项接入、精选主题专栏接入、“AI+一网通办”服务模型建模等服务内容。服务能力输出具体包括事项办理能力服务支撑、电子证照调用服务支撑、统一身份认证服务支撑等服务内容。其他服务保障具体包括短信保障及安全保障等服务内容。

工作做法及成效

本项目采购金额较大，且与社会公共利益密切相关，根据中心《重点项目管理办法》的规定，该项目纳入重点项目管理。在项目需求讨论和招标文件制作阶段，中心启动了重点项目采购需求专家论证机制、重点项目三级审批管理流程和法律顾问咨询审查机制，对招标文件和采购需求初稿进行逐字逐句审核，确保招标文件和采购需求能切实反应采购人意愿、完整表达采购诉求且符合政府采购相关法律法规要求。在项目开标、评审阶段，严格遵照中心政府采购业务操作流程规范进行操作。项目评审结束后，同样启动了重点项目三级审批管理流程，确保公平、公正。具体做法如下：

第一，创新报价方式及付款方式。

采用“综合加权单价”的报价方式。“一网通办”运营服务项目包含25个分项的服务内容，各分项服务内容相关但不相同，不能使用统一的价格标准衡量，招标文件评分细则常用的单一报价对这个项目并不适用。因此，在采购过程中，中心大胆尝试了以各服务分项报价为结算依据、以各服务分项报价加权平均价格为评分依据的综合加权单价法，根据每项服务的重要程度拟定了相应的报价权重，通过公式计算出的综合加权单价，既可以反映分项服务的报价层次，又可以作为报价的打分依据。

另外，该项目使用“先预付使用、后按实结算”的付款方式。本项目运营服务工作服务分项多、实施难度大，考虑到财政资金的使用安全和项目启动初期供应商的成本投入等因素，项目采用“先预付使用、后按实结算”的方式，项目运营服务费用每年度将分3笔进行支付，第一笔预付款金额以供应商投标时所报的服务单价与项目各项运营工作预估工作量相乘后得出的总价为付款基准总价，而最终支付则以供应商投标时每项服务所报的单价与每项服务实际工作量相乘得出的总金额为准，安全、高效、充分地确保财政资金的使用。

第二，合理增设案例演示环节。

为了能更好考察投标供应商对项目需求的理解程度，多维度考量供应商所能提供服务产品的质量及进一步了解供应商以往真实案例与本项目运营工作需求的契合程度，本次评审过程增加了演示环节，为了避免评审现场演示出现意外情况，要求供应商通过录制视频演示的形式，对投标服务产品进行说明展示。“功能模块完善、操作体验良好、界面风格统一、数据质量达标、安全防护可控”是案例演示评审模块要考察的重要内容，这部分要求，仅仅用文字描述难以全面感知，视频展示正好以视觉化的形式，对文字部分做了补充和强化。

第三，科学设置项目评分办法。

本运营服务包含服务分项多、涉及领域广、专业性强，因此，项目团队人员需求量大，对核心技术人员的学历、资质、工作业绩要求较高。基于此，中心在制定评分细则时，对以上内容都针对性地细化了评分要求。

同时，根据项目运营工作需要，投标供应商需具有较好的本地化服务能力，可提供现场驻场的运营服务，以便及时、按需、有效、快速地响应、处理和开展与项目运营服务工作内容相关的运营要求。因此，在评分细则中对项目负责人基本情况、项目负责人工作能力及工作经验情况、项目运营服务团队基本情况、项目运营服务团队组织架构及人员工作经验情况、项目运营服务团队提供本地化运营服务的基本情况等多个维度设置细化量化的评分标准。

最终，由两家实力雄厚的公司组成的联合体成为项目中标人， 这为“一网通办”平台有序运营打下了坚实基础。

工作体会

通过组织这次项目招标，中心的工作人员总结了如下三点经验体会：

第一，提高站位、精益求精，发挥政府采购专业作用。

政府采购作为财政支出管理的重要环节，是国家对经济进行宏观调控的有效手段，为社会经济政策目标的实现提供有力支持，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。因此，在政府采购工作中，中心始终坚持严谨认真的工作态度，有重点、抓细节，力求每个项目都做到精益求精。“一网通办”属于面向社会公众的民生项目，“一张网办全部事”。肩负着这样的使命和期望，面对“一网通办”运营服务这个预算金额大、采购需求复杂的项目，更是时刻需要保持敏感性，不放过任何容易出错的点，对招标文件和采购需求反复打磨，这样做出的项目才可能让采购人满意、让社会满意、让人民满意。

第二，解放思想、勇于创新，科学制定采购实施计划。

今年7月颁布实施的《政府采购需求管理办法》（以下简称《办法》）旨在建立采购需求与采购计划、采购方式、评审制度、合同类型之间的内在联系。《办法》也明确提出，“采购实施计划根据法律法规、政府采购政策和国家有关规定，结合采购需求的特点确定”。政府采购项目多种多样，中心始终根据不同的采购需求制定最适合项目的采购实施计划，以提高项目的采购质量和效率。本项目创新采用“综合加权单价”的报价方式和“先预付使用、后按实结算”的付款方式，采用演示视频的方式考察投标供应商综合实力，最大限度满足项目实际需要。

第三，总结经验、推广应用，助力城市数字化转型。

平台运营服务是近年来集中采购频次逐年提高的信息技术服务类项目，既有别于传统的运行维护服务和软件开发服务，又融合了平台建设、优化、完善、维护、管理等各类要求。通过各类运营服务项目的采购实践，中心和采购人共同探索出了一套适用于平台运营服务项目的采购模式，并将在日后的类似项目采购过程中不断完善，以适应实际工作需要。在此次项目采购活动中，中心通过科学合理的采购计划，帮助采购人甄选合适的平台运营服务商，规避运营服务中的各类风险，约束供应商的行为，以达到更好的采购效果，助力各类政务信息系统发挥更大作用，助推城市数字化转型。

（作者单位：上海市政府采购中心）

小编有话说

小编发现，很多政府采购项目在实施过程中，都会根据项目特点采用不同的采购方法，比如，制定“特色”采购实施计划，选取别样的采购需求论证方式，创新设置评分细则等。我报特开设了“优秀项目案例展示”栏目，如果读者朋友了解到一些有特点、有创新、有成效的项目实施方法，欢迎您将相关经验撰写成稿并投至本报。

（杨文君）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。