打造生态产品价值实现机制的“云和经验”

打造生态产品价值实现机制的“云和经验”

——浙江省云和县推进生态产品政府采购工作试点综述

■ 本报记者 耿丹丹

  通讯员   李晓晓 王若瑶

点“绿”成金，在这里已成现实。

“以涵养水源为例，定期对水源涵养林进行除草等清理工作，不仅有利于保护水库水质，还可以提升环境品质和生态产品价值。这部分的1.8万元经费，主要来源于该县的生态产品政府采购资金。”时隔1年，作为浙江省生态产品政府采购工作试点单位之一的云和县雾溪畲族乡，谈及生态产品价值实现机制启动以来取得的成效时，该乡副乡长曹海平不无骄傲地向《中国政府采购报》记者展示着其“成绩单”。

实现GEP与GDP的循环滚动增长

曹海平所说的生态产品政府采购制度是什么？

“生态产品政府采购制度是有效调节生态保护者和受益者之间利益关系的重要制度安排。”云和县发改局相关负责人告诉记者，2020年4月，云和县人民政府办公室印发《云和县生态产品政府采购试点暂行办法的通知》（以下简称《办法》），并率先开展试点。采购对象为生态产品所在乡镇人代会授权的生态强村公司，首批试点在崇头镇、雾溪畲族乡展开。《办法》所采购的生态产品，包括生态调节服务类生态产品中的水源涵养、气候调节、水土保持、洪水调蓄等品目。截至目前，该县已依据《办法》分别向雾溪畲族乡、崇头镇的“两山公司”支付生态产品购买资金83.5万元、297.8万元，共计381.3万元。

“我们的购买资金主要用于‘两山兑’生态信用积分兑付、生态产品价值转化展示中心、农田水利设施、生态林抚育、垃圾分类等项目建设费用支出。”曹海平介绍道，此举有效调动了村民参与生态环境保护的积极性，实现了GEP与GDP的循环滚动增长。据统计，2020年，雾溪生态强村公司营业收入达122万元，同比增长210%。其中，区别于GDP，GEP是指生态系统生产总值，也称生态产品总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

在另一个试点乡镇——崇头镇，其生态强村公司营业收入也实现了大幅增长。“我们成立了梯田生态强村有限公司，开展农产品销售、物业经营、劳务承包、红绿培训、生态修复等业务。目前，公司资产达1500多万元，年收入400多万元。经核算，2020年，全镇的GEP达到了81亿元，并通过政府采购购买生态产品297.8万元，实现了GEP与GDP的循环滚动增长。”崇头镇党委书记刘锋介绍道。

“生态保护越得力，GEP越增值，政府采购的总价值也越多，乡村发展就能得到更多的资金保障，这是一个良性循环的过程。”云和县发改局相关负责人表示。

因地制宜 个性化推进试点

面对如此优异的试点表现，政策是否有望在其他乡镇进行推广？

面对记者的疑问，云和县财政局相关负责人坦言，目前阶段，全面铺开，政府采购资金压力较大。目前，我国生态补偿方式以纵向转移支付为主，但在地区间的横向转移上，全国各地的做法实践主要集中在以流域为主的区域范围生态补偿方面，在大气、森林、湿地等领域的探索尚处于起步阶段。

该负责人建议，应按照“谁使用谁保护、谁受益谁补偿”原则，加快形成“纵向为主、横向为辅、纵横联动”的生态补偿转移支付政策和制度体系，如建立生态产品政府采购制度，上级部门使用财政性资金根据GEP核算结果对县一级的调节服务进行政府采购，从而使生态产品政府采购制度能持续支付兑现。

对于接下来的试点工作，云和县发改局相关负责人表示，将根据两个试点乡镇的特点，因地制宜，进行个性化建设。如，雾溪畲族乡将重点打造生态监测和康养数字化体系，落地全市首个水源地生态监测数字化应用场景，为水源地生态保护各项工作推进提供数字化应用依据，为“天眼”系统提供应用场景。而崇头镇则将重点做好高山生态气候价值转化工作，通过云海视频、云海概率指数和常规灾害性天气预报预警信息、摄影指数、穿衣指数等气象服务产品，让游客实时了解气象情况，提前安排行程，助力国家气候公园建设。

同时，推动实体化运作。一是推进“两山银行”实体化运营。深化“两山银行”运营机制研究，强化对分散、零碎的生态资源进行集中交易，健全价值评估和交易机制。二是推进生态强村公司实体化运营。深化生态强村公司运营机制研究，建立健全生态强村公司组织架构、经营模式、财务制度和收益分配机制。

此外，迭代升级“生态信用”应用体系。加强生态信用与绿色金融、乡村治理等的深度融合，探索气候融资试点工作。

“生态产品价值实现机制是全面推进生态文明建设的重要抓手，我县将牢牢把握住千载难逢的历史机遇，争取形成在全省、全国可复制、可推广的‘云和经验’‘云和模式’，争当生态产品价值实现的排头兵和模范生。”上述负责人表示。

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