绵阳打通全流程电子化采购“任督二脉”

【聚焦政采信息化建设】

绵阳打通全流程电子化采购“任督二脉”

该市上线非招标方式电子化系统，实现招标及非招标方式采购项目全程“网上跑”

■ 本报记者 吴敏

“成功啦！”四川省绵阳市政府采购中心传来了一阵阵欢呼声——日前，绵阳市首个远程磋商评审项目试水成功。

这一项目的试水成功，意味着绵阳政府采购非招标（磋商、谈判、询价、单一）方式的全流程电子化系统（以下简称“非招标方式电子化系统”）正式上线，同时也意味着绵阳实现了各类采购方式全流程电子化。

时间拨回至2个月前，今年9月，由绵阳市财政局、绵阳市政府采购中心联合设计，成都布络软件技术有限公司（以下简称“布络软件”）承建开发的非招标方式电子化系统基本搭建完成。

这个系统究竟好不好用？是骡子是马还得拉出来遛遛。但是，找一个什么样的项目试水最合适呢？

“经过多方考虑，项目类型上我们锁定了信息化项目。原因是信息化项目的评审专家和供应商对于电子化操作会更容易接受一些。”绵阳市政府采购中心采购科负责人告诉记者，试水项目最终选择了绵阳市公共资源交易中心作为采购人的“光盘库存储系统升级及扩容竞争性磋商项目”。

远程磋商评审项目试水成功

9月16日，绵阳市政府采购中心通过非招标方式电子化系统发布了“光盘库存储系统升级及扩容竞争性磋商项目”采购公告。公告称，供应商应在绵阳市政府采购电子化平台注册并登录，按照系统提示在网上下载采购文件。响应文件须在投标截止时间前（9月28日13时30分）加密上传至绵阳政府采购网。

9月28日13时30分，该项目准时开标。系统自动读取开标主持人和供应商清单并组建开标会议。投标供应商通过CA证书和AI人脸识别身份验证进入开标室并在网上进行响应文件解密。解密完成之后，主持人通过系统宣读了响应文件递交情况：该项目投标供应商达到法定3家，可以进行下一步评审。与此同时，系统自动形成开标报告，参与开标的供应商使用电子签章远程签署开标报告。

紧接着进入远程评审阶段。按照相关规定，专家评审必须在有监控条件的环境下进行评审。根据交通便利程度，一位评审专家和一位采购人代表选择到绵阳市政府采购中心的电子评标室进行电子评审，另外一位评审专家选择在涪城区政府采购中心的电子评标室进行电子评审。

14时，准备就绪的评审专家通过CA证书和AI人脸识别在系统里进行身份认证。系统确认专家身份无误后进入正式评审阶段。由于是异地评审，专家在评标系统中一键开启视频会商系统，并通过系统对供应商相关资格进行评审。记者注意到，该项目的3家投标供应商都顺利通过了资格评审。

紧接着进入磋商阶段。专家在系统中摁下自动随机排序键，供应商磋商顺序就显示出来。专家按顺序通过系统呼叫供应商逐一进行磋商。

磋商完成之后，便进入紧张的报价阶段。系统弹出了报价页面，专家通过磋商过程和最后报价对供应商进行综合评审并在线打分。最后评标专家通过CA数字证书中的电子签名共同进行结果确认。值得一提的是，评标完成后，系统自动形成评标报告。评审过程中，系统利用电脑的摄像头对当事各方采购全过程进行监控，评标过程录像自动保存在主场。

9月30日，“光盘库存储系统升级及扩容项目”发出成交结果公告，成都凯科华电子科技有限公司（以下简称“凯科华科技”）中标，该项目顺利完成采购。

系统使用感受如何？记者采访了当天参与该项目的供应商代表。“这个系统设计非常人性化，开标、磋商、报价……每一步系统都会弹出一个醒目的对话框进行提示。我们只需要根据系统提示进行‘傻瓜式’操作即可。该操作系统也非常流畅，使用体验很不错。”凯科华科技负责投标的工作人员陈为回忆道。

记者了解到，自首个远程磋商评审项目试水成功以后，绵阳市政府采购中心先后通过非招标方式电子化系统完成了谈判、询价以及单一来源等非招标采购方式采购项目，都收到了很不错的效果。

全流程电子化系统建成

作为绵阳市政府采购全流程电子化系统建设的最后一部分，绵阳市非招标方式电子化系统的成功运行具有里程碑意义。

绵阳市政府采购全流程电子化系统建设在功能上实现了公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价、电子竞价等所有采购方式的数字化；在流程上涵盖了从项目论证、申报、备案、委托协议签订、文件编制、项目开评（开启采购文件）、评审、确定中标（成交）供应商、采购合同签订以及最后的验收意见反馈；在使用角色上涵盖了采购人、财政监督部门、采购代理机构（含集采代理机构和社会代理机构）、供应商、评审专家和社会公众等所有政府采购参与方。

“我们于2015年首次中标绵阳政府采购信息化建设，到目前基本开发完成，一共花了6年时间。”布络软件负责人告诉记者，在系统开发过程中，公司一边研究政府采购政策，一边进行系统开发，确保所有的电子化环节都符合政府采购法律法规的要求。

政府采购全流程电子化系统建成以后的意义，绵阳市财政局政府采购管理科负责人表示：“所有程序都‘网上跑’以后，大大提高了评标质量，提升了评标效率，极大地降低了招投标成本。”具体而言，一是远程异地评标将采购人、供应商和评标专家从地域上实施隔离，减少了人为因素的干扰，有力地破解了“熟面孔”“老关系”“评委成常委”“围标串标”等招标（采购）疑难杂症问题。二是系统可随机抽取四川省政府采购评审专家库的评审专家，实现资源共享，解决一些市、县评审专家资源不足的问题。三是供应商在自己办公室完成所有投标事宜，系统实时监测供应商投标电脑IP地址，一定程度上防范了围标串标行为；同时，供应商实现“零”跑路，大大节约了供应商的投标成本，极大优化了政府采购营商环境。四是行业监管部门或综合监管部门可以对其开评标项目实施全程视频在线监控，也可以事后从采购代理机构调取开评标监控信息，提高了监管效率。

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