探究公车全生命周期管理的杭州“样本”

【关注新型公车管理模式建设】

编者按：公务用车改革全面完成后，如何合理利用和管理公车成了新的议题。近年来，各地不断探索新型的公务用车管理模式，在标准化建设、集中统一管理、公务用车平台、保障基层公务出行、全生命周期体系、新能源汽车推广使用等专项领域涌现了诸多典型做法。今天，本报将开设“关注新型公车管理模式建设”，选取部分地方典型经验进行持续报道，敬请关注。

探究公车全生命周期管理的杭州“样本”

■ 本报记者 张明柳 通讯员 王大凯

作为国家机关事务管理第一批公务用车管理专项领域示范点建设单位，杭州承担的是建设公务用车的全生命周期管理体系。通过坚持改革创新，优化服务流程，强化数智管控，严格公务用车的指标申请、预算安排、日常使用和资产处置，目前，杭州已经提交“答卷”，实现了公务用车全生命周期管理。

先指标后预算

《党政机关公务用车管理实施办法》印发后，《浙江省党政机关公务用车管理实施办法》随之出台。新政将公务用车审批“一分为二”，财政和机关事务管理部门分别审批不同性质车辆。如何保证“分工不分家”，如何解决预算安排和车辆指标之间的“鸡生蛋还是蛋生鸡”的问题？这些都成为摆在财政部门和机关事务管理部门面前的难题。

经过多次协商沟通，杭州市财政局积极对接市机关事务管理局，联合印发《杭州市本级机关公务用车和事业单位业务用车配备更新实施细则》，确定“车辆指标是预算安排的前置条件”的原则，明确公务用车审批范围、审批流程、审批时间，做到公务用车指标审批“三个一致”，即标准一致、流程一致、政策一致。

预算单位每年在预算编制开始前，通过系统上报次年更新、新增车辆计划，经机关事务管理和财政两个部门车辆控购专题研究，确定次年用车指标，以此作为预算安排依据，解决车辆指标和预算安排两张皮的问题。“车辆指标统筹工作是全市同盘，统一归口。市财政局根据‘三公’经费预算情况来权衡指标数量。”杭州市财政局政府采购监管处相关负责人告诉记者。

整体指标有了，如何分配？

“我们内部经过调查研究，对不同性质的车辆报废年限形成了基础标准，辅以实地调查，确保指标用到实处。”上述负责人介绍，“这样能确保三公经费使用更加规范，资金使用效益也发挥到最大化。”

全链条数智监管

为进一步优化服务流程，加强车辆精准管控，杭州市还把公务用车的审批、采购、日常管控和资产处置全部搬到了线上。

“我们开发运用车辆管控数智模块，依托浙江省政府采购云平台，促成预算单位、公务用车管理部门和供应商跨领域、跨部门、跨主体的互联互通，实现指标上报、管理部门审批、采购计划上报、采购实施、合同备案、车辆资产处置等所有事项‘网上办即时办’‘一网通办’‘一次不跑’，大幅降低时间成本，节约行政成本，提高采购效率。”上述负责人告诉记者。

除了车辆采购外，车辆保险、维修和加油也都绑定“车辆码”，必须到定点服务市场采购。车辆加油“一车一卡”，由预算单位统一对加油卡充值，在统一招标的供应商处加油，防止“公油私加”。同样，确保通过招标确定的车辆保险、维修的定点服务供应商，正规且有较高信誉，维修配件专人检查、登记、保管、处理，汽车修理费档案齐全、维修情况可溯源，车辆综合管理部门可以定期按汽车品牌、购置时间、购置金额、行驶公里数、每次修理时间、金额、燃油费、维修费进行对比分析，从经济角度对车辆进行管控，有效防控“公车私用”等问题发生。

杭州市财政局还联合机关事务管理局成立市直属机关车队管理服务中心，对行政执法专用车以及应急保障用车、老干部服务用车实行平台化集中统一管理。建立公务用车“一车一档”“一车一围栏”和单车核算，公务用车行驶和停放情况实时监管，系统内车辆运维费用实时记录，实现公务用车全生命周期信息实时可查。机关事务管理局可以通过适时数据，分析各单位车辆使用频率、车辆状况和经费使用情况，根据不同单位性质，分类确定车辆更新年限和数量，发挥车辆使用最大效益。

为减少自由裁量行为，杭州市财政局还按照内控制度要求，研判岗位风险，制定了《市级公务用审批作业指导书》，明确了审批流程、操作细则和工作权限，确保公务用车审批依法依规，对各单位申请车辆“一视同仁”。

通过对公务用车全生命周期的管理，杭州市财政局推进了公务用车管理规范化、制度化、效能化建设。一方面，在有效保障公务活动基础上，厉行节约，降低行政成本；另一方面，全方位数智管控促进公务用车使用领域的党风廉政建设，取得了良好的经济和社会效益。

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