公车管理将从标准化信息化两端发力

公车管理将从标准化信息化两端发力

——从《机关事务工作“十四五”规划》看机关公车管理改革

■ 本报记者 张明柳

近日，国家机关事务管理局印发《机关事务工作“十四五”规划》（以下简称《规划》），明确“十四五”时期，国家机关事务管理局将在标准化、信息化建设方面发力，通过分主题的示范点建设，探索建立新型公务用车制度体系。

管理更统一 信息更透明

十八大以来，中央和地方把加强和规范公车配备使用管理作为落实中央八项规定精神的具体举措，出台了一系列配套制度规定，对整治“车轮上的腐败”三令五申、长抓不懈。如今，尽管违规配备使用公车现象少了很多，但仍禁而不绝。

近日，江苏、山东两地就通报了多起典型案例，问题主要集中在超标使用、配备公车和公车私用等方面。一位不愿具名的公务人员告诉记者，违规人员普遍都有“查不到我”的侥幸心理，也正是这种侥幸心理使违规使用公车问题屡禁不止。

“阳光”是最好的“防腐剂”。公务用车管理和使用信息越全面、透明，违规行为越无处藏身。《规划》指出，“十四五”时期，国家机关事务管理局将严格落实公务用车管理法规制度，深入贯彻落实《党政机关公务用车管理办法》，强化集中统一、分类分级管理，推动统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备的要求落细落实。

目前已有地市走在前头，山东就是其中的典型。山东省机关事务管理局有关负责人介绍，山东已形成“横向到边、纵向到底”的省、市、县公务用车管理联动机制。横向看，全省各级均明确了公务用车管理部门，负责拟订公务用车管理规定并组织实施，承担公务用车的编制、标准、配备更新、使用、处置以及监督等工作。纵向看，为加强和规范改革后公务用车管理工作，根据《党政机关公务用车管理办法》，制定《山东省党政机关公务用车管理办法》，明确全省党政机关公务用车实行分级管理，省机关事务管理局为全省党政机关公务用车主管部门，各市党政机关公务用车主管部门负责本级党政机关公务用车管理工作，形成了上下贯通的公务用车管理工作机制。目前，山东全省公务用车基本实现“五统”（编制、标准、购置经费、采购配备和处置）和“三定”（定点保险、加油和维修）管理。

此外，国家机关事务管理局还将建立健全党政机关公务用车年度统计报告制度。事实上，为了解掌握党政机关公务用车管理使用总体情况，2019年底国家机关事务管理局印发《党政机关公务用车统计报告管理办法（试行）》，要求党政机关在严格公务用车日常管理、建立健全管理台账的基础上，开展统计报告工作。工作报告主要反映本地区、本部门公务用车主管部门机构设置、职能配置和人员配备等情况。同期，《关于开展2019年度党政机关公务用车统计报告工作的通知》下发，全国范围内公务用车数据统计报告工作同步启动。国家机关事务管理局有关负责人介绍，目前国家机关事务管理局已掌握了基础数据，并在持续推进该项工作。

探索“全国一张网”

2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关公务用车管理办法》（以下简称《办法》），提出党政机关应当推进公务用车服务平台建设。截至目前，实行车改的29个省（区、市）已全部完成公务用车平台建设。结合《办法》多地各显神通，做了很多有益探索。河北省公务用车监督管理服务平台曾亮相2020数字中国建设峰会，平台除了突出“指尖办”等服务功能外，还增加了对“有派车单无行驶轨迹”和“有行驶轨迹无派车单”情况进行智能统计分析功能，并研究制定了公务用车编制动态调整机制，将公务用车重点向基层和一线倾斜，将省、市、县直单位使用率较低的车辆统筹调整到基层一线使用，缓解基层公务出行难题。

安徽省公务用车管理信息平台则实现了公车合理化调配，资源最大化利用，解决了突发状况时的跨区域出行用车保障等问题。通过平台，不仅可以就近布置派车任务参与防汛抢险，还可以调度汛情缓解、车辆保障充足的县区公车用于支援紧张县区，同时对接省、市社会化用车租赁公司，平台调车保障公务用车，较好解决了用车急需。

尽管成绩斐然，但各平台标准不统一、数据孤岛无法形成合力的问题却仍存在。今年，国家机关事务管理局将再次加码信息化，为公车管理提供技术保障。《规划》提出，“十四五”时期，国家机关事务管理局将按照“一平台、一张网、一个库”发展目标，完善中央国家机关公务用车管理平台，实现对各部门公务用车编制、指标、运行、处置全流程信息化管理。同时对接整合省级公务用车管理平台，研究编制公务用车管理平台国家标准，探索构建公务用车管理全国一张网,形成公务用车管理基础数据库。

试点攻坚 示范引领

为巩固拓展公务用车制度改革成果，加强中央行政事业单位及所属各级各类单位、垂管派出机构公务用车管理，《规划》还提出将强化公务用车编制和标准管理，严控车辆总量规模，优化配备结构；探索建立跨部门、跨区域公务出行保障新模式，推进“长三角”“成渝”等地区公务出行区域一体化建设；针对各地区各部门反映的公车管理和公务出行保障中的难点痛点问题，坚持问题导向，完善制度设计，加强政策供给，构建规范、高效、节约、透明的新型公务用车制度体系。

为了更好实现上述目标，国家机关事务管理局将分主题分批次开展地方公务用车管理示范点建设。目前这项工作已在相关地区展开。去年11月，国家机关事务管理局经研究确定了山东省机关事务管理局等17家单位为第一批公务用车管理专项领域示范点建设单位，在标准化、集中统一管理、公务用车平台、保障基层公务出行、全生命周期体系、新能源汽车推广使用等领域开展示范点建设。今年9月底前，国家机关事务管理局将按计划集中评估示范效果，推动实践经验向制度标准转化。

目前，多地已迈出实质性步伐。山东、四川等地已确定了具体的示范单位，洛阳下发并推动实施《洛阳市创建全国公务用车管理专项领域示范点实施方案》，无锡明确将加强公车平台建设示范点建设，不断推进平台优化升级，促进公车管理信息化与标准化的深度融合。

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