政府采购数字化定位与趋势

【大咖谈数字采购】

政府采购数字化定位与趋势

■ 黄冬如

政府采购信息技术发展这么多年，出现许多名词或现象。如网上采购、电子商城、电子卖场、“互联网+”、政府采购信息系统、政府采购电子化、政府采购技术利用、政府采购服务平台甚至智慧采购，等等。如何区分不同名词、不同技术现象，科学有效界定政府采购的信息技术发展历史和进程，是政府采购制度发展中不可或缺的工作，也是当前迫切需要厘清的重点和难点。经过多年的文献梳理和课题研究，笔者对政府采购信息技术发展特别是数字化发展作了定位，并提出相关的趋势思考。

政府采购信息技术发展必须经历三个阶段——政府采购电子化阶段、政府采购数字化阶段、政府采购智能化阶段。

第一阶段是政府采购电子化，该阶段是以IT(网络技术、互联网技术)为代表，推进政府采购业务全流程无纸化。其基础目标是实现政府采购项目信息透明、行为规范、提高效率、降低成本。

多年来，从中央到地方在这方面均做了很多的工作和有益的探索。例如财政部早在2000年就开通了中国政府采购网。2014年，中央国家机关网上商城正式启动。政府采购电子化实现了从静态的网上信息向动态的交易信息的转变。自2015年起，政府采购电子化发展又开始向法治化的方向推进。政府采购实施条例颁布后明确提出，要建立统一的政府采购电子交易平台。随后，中央和地方出台了一系列实质性的举措。

以深圳为例，早在2004年，深圳就实现了网上采购，受到中纪委和国际组织的重视和关注；有的地方在十几年前就实现了政府采购全流程电子化，还建立了政府采购电子标准体系，包括需求标准、程序标准和技术标准等1000多项标准，成为国家标准化试点项目。以上实践都具有前瞻性的创新意义。

第二阶段是政府采购数字化。这一阶段以数字技术为代表，以数据要素为基础和核心，实现现代政府采购目标的数字场景。

该阶段有三个显著的特征，一是从IT网络技术向DT数字技术转变；二是从业务流程的驱动向应用场景的驱动转变；三是由传统的价格监测手段向政府采购数据治理转变。在这一阶段，中央和地方也进行了探索和创新。比如，2012年财政部就出台了《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》。2019年，在深化政府采购制度改革方案中，财政部提出运用云计算、大数据等新技术打造全国政府采购基础数据平台。部分地区也提出了一些创新性举措。如福建提出要建立政府采购数据管理中心；广东提出打造基于数字政府和数字财政下的政府采购智慧云平台；内蒙古提出政府采购管理监督从以“人管”向“数管”的理念转变等。

第三阶段是政府采购智能化，建立以AI为代表的政府采购智能生态。这是更高阶层的阶段。

目前，有的地方已将智能技术应用在政府采购领域，如智能客服、智能评标等。有的地方通过研发机器人自动采集投标信息、信用信息等。当前的智能技术应用，只是在政府采购某个环节或某个节点实现智能化的功能。智能政府采购生态系统的核心是无人化，这也是政府采购智能化阶段的重要特征。

当前我国政府采购到底处在哪个阶段？是电子化阶段，还是数字化阶段，亦或是智能化阶段，这需要具体问题具体分析。不同的单位、不同的行业、不同的地区所处的阶段有所不同，这需要我们深入分析、准确定位，以便科学决策。

从政府采购数字化发展阶段来看，政府采购数字化转型不是一蹴而就的，需要统筹规划、精准施策。转型过程中需要关注几个方面，比如，数字化的前提和基础是实现人、机器、标的和技术的互联互通，即推进建立政府采购主体、客体、行为、程序模式的数字体系，目标是实现政府采购多元化、个性化价值，实现政府采购效率、效益、效能统一。又如，在技术上，我们不能仍延续传统的OA、ERP业务系统或者应用模块开发思维，而是要以政府采购数据要素为核心和基础，通过制定数据标准，提升数据质量，完善数据治理，实现数据赋能。同时，在业务方面，不能单纯仅从监管角度出发，或是从传统的防范供应商、采购人、专家等角度出发，而应秉持开放的心态、协同的能力和共享的精神，激发各方主体、区域、地方、项目方参与和能力塑造的积极性。

在政府采购数字化发展阶段，我们需要重点关注数字政府与政府采购的融合发展趋势。当前，有的地方已经进行政府采购与数字政府初始融合，并在政务、服务和业务层面进行了有益的探索。在政务基础平台方面，利用强大的政府公共支撑能力，为政府采购系统提供数据平台、公共支撑和综合技术保障，合力建设政府采购“一张网”。在公共服务方面，利用“就近办”“一次办”“指尖办”等政务服务优势，通过数字政府“粤商通”“粤省事”“浙里办”“爱山东”等移动政务服务平台将政府采购服务融入其中。在交易业务方面，政府采购主体中的法人、自然人身份认证可以实现移动数字证书一键登录；数字证书和电子证照共享共用；交易过程中的工商、税务、保险等资格资质无需通过投标人在投标文件中递交，直接与基础数据平台共享采集使用。

未来，政府采购和数字政府的深度融合将催生数字政府采购的兴起。这是理论的需要，现实的需要，也是发展的需要。深化政府采购制度改革给数字技术运用带来新的机遇，数字技术的深入应用也会进一步改变政府采购方式模式，对其运行机制和管理模式产生新的重要影响。数字技术是现代政府采购制度快速发展的助推器。期望制度和技术的深度融合，能够进一步诠释政府与市场的关系，充分发挥有为政府和有效市场的动力活力，最终建立现代的、统一的并符合国际规则的政府采购制度。

（作者系广东财经大学公共采购研究中心主任）

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