挖掘采购需求 加强数据利用

【大咖谈数字采购】

开栏的话：将云计算、大数据、电子商务等新技术、新业态、新模式精准高效地应用于政府采购，在“互联网+”的基础上推进政府采购的智能化，提高政府采购绩效，改善政府采购质量，已经成为从中央到地方一致行动。

在践行政府采购数字化战略时，各地各部门都有哪些有益的实践？未来有哪些重点关注的方向？本期起，IT周刊将邀请业内大咖畅聊数字采购实践，畅想数字采购未来。

挖掘采购需求 加强数据利用

■ 王国梽

党的十九届五中全会提出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。政府采购是政府管理重要环节，国采中心围绕数字化建设，在信息系统优化升级中，开展了诸多探索。

——推进采购需求标准化、结构化。明确的采购需求，是政府采购活动顺利开展的起点。在财政部国库司的支持、指导下，国采中心从标准化、结构化入手，梳理、挖掘采购需求，为实现采购数据化在业务层面做好准备。主要围绕两个方面开展工作。一是在单独委托项目中，针对服务器、交换机、路由器、家具等货物类产品，物业、印刷、互联网接入等服务，从商务、技术、服务维度，把共性的采购需求通过枚举方式做结构化处理。采购人勾选需求、供应商绑定应答、专家对照评价，均围绕标准化、结构化的需求展开，实现了采购流程从电子化文档向电子化数据的转变。二是在零星采购方式中，国采中心邀请厂家为电子卖场上架的10个目录内产品建立了2000多个属性的参数库，共同约定了产品参数值，由厂商和上游元器件供应商设置填报入库，非经相应程序，任何人均无权更改。采购人采购时，根据需要勾选产品属性对应的参数值，由系统筛选对应的产品，供应商据此应答，提高了零星采购便利性，实现了操作留痕可追溯。通过实践，国采中心体会到，没有标准需求就无法评价，不进行结构化处理需求就难以形成数据。采购需求的标准化、结构化，确保了产品唯一、可识别，让需求和响应变得更准确，为数据的形成、落地、分析夯实了基础。

——建设规范的采购人和供应商库。采购人和供应商，既是政府采购活动的参与主体，也是采购数据的形成主体，其本身也是数据管理的重要对象。采购人的分类、基本信息、预算层级、隶属关系和供应商的注册信息等文本型数据，对数值型交易数据的准确性和系统的智能化水平，发挥着重要的影响。长期以来，在国采中心注册的采购人，存在预算层级不规范、隶属关系不清晰、注册标准不统一等情形。为彻底解决上述问题，2019年，国采中心一方面与全国组织机构统一社会信用代码中心合作，对接全国统一社会信用代码体系，获取法人单位（独立预算单位）的基本信息，识别、排查非独立预算单位。另一方面，在财政部信息中心支持下，必要时请采购单位协助，获取采购单位上下级预算层级和隶属关系。通过两年努力，基本建立起层级关系法定、隶属关系清晰的采购人库。2020年，在市场监管总局的大力支持下，国采中心又对接市场监管总局企业法人信息库，解决了供应商存量注册重叠、注册信息不完整不准确等问题。系统对接后，能够根据供应商名称或其统一社会信用代码，自动获取供应商基本信息，实现新供应商注册、老供应商变更的自动关联，以及资格审查的同步推送，降低了供应商注册成本，增强了关联单位的识别能力，提高了资格、信用审查的效率。

——丰富零星采购的实现形式。零星采购因便捷、高效而广受采购人青睐，但零星采购也往往面临着为什么采购A而不是采购B这样的质问。电子卖场开发建设中，国采中心把探索采购规范性与便利性相统一，作为实践中亟待解决的课题。除了直购方式外，电子卖场设定了多种竞争方式：反拍、议价、电子竞价、比价。反拍适用同品牌同型号产品，由同品牌产品下不同经销商、电商竞价。议价适用于协议供货方式采购，由采购人在线与入围供应商发起议价。电子竞价适用于特殊的或多品目产品打包后的采购需求，所有厂商、经销商或电商均可竞价。比价适用不同品牌产品，由不同品牌产品下不同经销商、电商竞价。比价的设计要点，在于通过采购人勾选参数值，把性能、配置类似的不同品牌产品通过系统进行筛选、归类，让不同品牌产品能够在采购人认可且配置大体一致的档次开展竞争，在探索还权采购人与保障充分竞争的结合上迈出了一步，为下一步框架协议改革合同授予阶段供应商确定打好基础。从运行一年多的实践看，除了直购外，反拍得到了采购人普遍认可。电子卖场有相当数量的反拍是几百元、几千元订单，远低于直购限额，表明多种竞争性方式的嵌入，契合了采购单位内控机制的需要。这也提醒我们，政府采购在拥抱“互联网+”的过程中，一定要秉承服务理念，深入研究采购人的需要，适应采购需求管理的新要求，服务于财务、审计监管，才能焕发强大、持久的生命力。

——强化采购数据的分析、利用。《深化政府采购制度改革方案》提出：要建立政府采购用户反馈机制，加强大数据分析应用，为宏观经济决策提供支撑，为市场主体提供数据服务。数据就是生产力，国采中心加强采购数据的分析利用，是从社会各界普遍关注的政府采购价格问题入手的。因为具备标准化、结构化的采购需求，让信息系统能够在一年多运行时间中，积累一定量可供分析的成交数据，国采中心通过数据提取-数据清洗-确定关键属性-划分品目配置-测算各配置参考价等步骤，针对电子卖场直购行为，搭建起了单品目不同配置价格监测模型。通过价格监测，以参考价为基准发布采购预警:采购前系统拦截供应商畸高于参考价的报价，采购中系统提示采购标的与参考价的价格偏差，采购后系统记录、分析成交偏差订单。对采购人下单价格偏高的商品，由系统分别向采购人、供应商生成预警信息。今年2月，在经历近3个月内部测试后，国采中心上线台式计算机直购模式价格监测，共推出33款品目配置，运行两个月以来，累计拦截供应商报价453条，提示采购人预警信息14条。4月中旬，国采中心将价格监测范围扩展到便携式计算机、民用空调、打印机等5个品目，推出了100款品目配置。价格监测模型的建立，为国采中心掌握直购行为中的各种问题提供了帮助，也为回答怎样获取市场平均价格这一难题积累了经验。下一步，国采中心将继续探索，以价格监测为抓手，引导采购人始终坚持物有所值的目标实施采购。

政府采购过程中的数据主要是采购人、供应商、商品、服务、价格等，围绕这些数据的规范、挖掘、落地和利用，国采中心进行了初步的探索，但距离深化政府采购制度改革的要求，仍有很多不足，比如在处理规范与效率的关系上，怎么去实现物有所值的目标；在高价采购与低价竞争的交织中，怎么平衡需求与市场的关系；在公平竞争原则与扶持政策发生冲突时，怎么优化符合经济常识和体现政策要求的交易规则，以上种种，都是需要回答的课题。下一步，国采中心将认真贯彻党的十九届五中全会精神，适应数字社会、数字政府建设的新要求，在国管局的领导和财政部的指导下，对标“十四五”规划，落实深改方案，狠抓业务创新，服务财政管理，推进各项工作迈上新台阶。

（作者系中央国家机关政府采购中心副主任）

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