从“一品目一采购”到供应商承诺入驻

【聚焦网上商城】

从“一品目一采购”到供应商承诺入驻

——齐鲁云采实现供应商常态化入驻的背后

■ 魏钢毅

山东省政府采购中心在今年1月19日发布了《关于开展2021年齐鲁云采网上商城供应商常态化征集入驻的通知》，明确供应商随时可以承诺入驻，而且一地入驻全省通行。“承诺入驻”工作开展数月，效果明显，在进一步优化了营商环境的同时，促进了公平竞争。

推进供应商常态化入驻，并非易事。事实上，山东省政府采购网上商城自2019年1月上线运行以来，经历了近两年的理论探索和广泛业务实践，供应商入驻的方式从最初的“一品目一采购”到优化后的“一年一征集”，再到升级后的“一季度一征集”，再到彻底开放申请入驻时间，最终建立了如今的供应商常态化入驻机制。

这一机制形成的背后，有着怎样的制度设计、技术支撑及治理手段？

一网通办 申请即入

山东省政府采购网上商城秉持集约化和一体化的建设思路，网上商城供应商在参与品目或角色不变的前提下，均可实现一次入驻长期有效。通过申请成为了网上商城的任一角色（超市厂商、超市电商、定点供应商或厂商授权代理商）后，除资质资格本身的有效期限制外，不再另设定有效期。已入驻的供应商，如需进一步扩大商城经营品目范围或增加角色身份，仅需对新参与角色或品目部分提出申请。无资质要求的角色或品目，只需提交基本的角色或品目资料要求即可成功入驻商城，极大地缩短了广大供应商的准备时间、等待时间，真正实现了即刻申请即刻入驻。

同时，所有入驻流程无需提交任何纸质材料，供应商可全程线上操作，提升了商城管理效率和管理水平，进一步激发了广大供应商参与网上商城的积极性，大大降低了制度性交易成本和供应商参与政府采购的难度。

截至笔者发稿，山东省政府采购网上商城入驻供应商达到12000余家。2021年第一季度，供应商数量就增长了近一倍。

删繁就简 机会均等

为积极配合山东省规范市场准入管理要求，山东省政府采购网上商城推动“非禁即入”政策的落实，降低企业参与门槛，拓宽商城品目范围，进一步扩大各类供应商参与商城采购活动的深度和广度。一方面，采用承诺入驻机制，不设入驻数量限制，所有符合法律法规要求、诚信经营的企业均可自主提交申请。另一方面，简化供应商入驻流程，不断删减需要供应商提交的资料。不再要求超市电商提供仓储或周转库的房产证明、租赁合同以及自有物流配送车辆行驶证、车辆照片等证明材料；不再要求家具、物业服务、保安服务、维保服务等定点采购品目供应商提供与经营范围相适应的主要生产设备清单；不再要求上述品目供应商提供与生产规模相适应的生产场地、厂房清单以及对应的生产场地、厂房图片、产权证明或租赁合同等材料。

同时，利用商城全省一张网的优势，供应商一地入驻全省通行，既减少了企业的负担，还破除了市场隐形壁垒，最大限度地满足山东省开放共享的市场发展要求，对全国不同规模、不同组织形式、不同注册地、不同注册资金、不同资本来源的企业一视同仁，均不限制、不歧视、不排斥，所有申请入驻的企业享有同等入驻机会，促进各类企业充分竞争。入驻企业中94%以上是中小微企业，民营企业占比达到84.03%，为广大民营和中小微企业提供了机会均等的交易渠道。

诚信管理 全程公开

山东省政府采购网上商城采取供应商自主申请、承诺入驻、诚信管理的动态化模式运行，转变监督方式，加强事中事后监督。具体而言，一是减少事前审核简化供应商入驻手续利企便民；二是在申请入驻阶段，取消了前置审查（除个别行业主管部门有特殊要求的品目或资质外），供应商参与网上商城几乎是零门槛准入；三是通过与电子证照系统的对接，供应商的企业营业执照及身份核验信息可以在线完成，只需通过手机扫码验证即可实现身份验证并导入电子营业执照，既减少了企业负担也增强了身份核验效果。

供应商“涌入”山东省政府采购网上商城的同时，也带来了商品数量的几何增长。为此，山东省政府采购网上商城对上架商品实行全方位、大范围的动态价格监测。具体来说，即利用大数据及电子商务技术，选取全国影响力巨大的主流同类交易网站的商品信息及价格数据，与商城上架商品进行动态监测对比，对高于市场合理价的商品自动下架，切实杜绝价格虚高及乱上架商品的现象。

同时，山东省政府采购中心还建立信用评价体系，加强诚信管理。制定了《关于规范省级政府采购网上商城供应商交易行为的实施意见（试行）》《省级网上商城管理暂行办法》《关于全面实行公共资源交易活动当事人失信行为记录制度的通知》等相关配套制度及文件，在持续落实减轻企业门槛等优化营商环境措施的同时，形成了网上商城信用评价标准体系。

在此基础上，山东省政府采购网上商城建立了供应商诚信管理和淘汰机制，坚持公开为常态、不公开为例外，采购全程公开留痕可追溯，对供应商交易行为进行综合评价、实时公开、动态管理。此外，根据商城不同角色资质条件及不同品目要求，按照具体行业特点和风险行为影响程度，制定了供应商综合评价积分扣减标准，按照严重程度区分违约、违规、违法的行为，分别确定了行为内容、方式和频次，评分结果在商城实时公开，广泛接受社会公众监督，积分不达标的供应商将被约谈、暂停甚至取消入驻资格，促进供应商诚信履约。

强化主体 寓管于服

山东省政府采购网上商城自上线以来不断围绕服务企业发展的工作要求，促进“自我承诺+信用管理”模式的形成，不断推进交易管理与提供服务深度融合，总结制作了统一简便、直观易行的《山东省政府采购网上商城供应商操作手册》和供应商培训视频。

此外，山东省政府采购中心还有针对性、有重点地不定期为供应商免费提供线上为主的培训活动，促进建立完善的市场主体首负责任制，促使供应商在质量管理、营销宣传、售后服务、诚信经营等方面加强自我监督、履行法定义务，进一步营造了公平竞争的市场环境，推动商城供应商队伍的动态良性发展。

 （作者单位：山东省政府采购中心）

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