发挥政府采购政策功能促进中小企业健康发展

【专家观点】

发挥政府采购政策功能促进中小企业健康发展

■ 赵晔

促进中小企业发展一直是我国政府采购的重要政策目标。为应对疫情对中小企业的冲击，全国各地相继出台了通过政府采购促进中小企业发展的系列政策法规。但是，政策实施中，仍然存在一些问题，如采购人观念不强、中小企业自身素质不高等。笔者认为应该从以下两个方面着手，进一步发挥政府采购政策功能，促进中小企业健康发展。

一是促进采购人与中小企业之间信息沟通，避免出现信息不对称现象。在政府采购活动中，采购人与中小企业之间还存在着信息不对称的问题。如采购人出于多方面原因对中小企业提供的产品和服务存在一定的不信任，这就导致其在采购过程中设置了一些诸如注册资本金、资产总额、营业收入等人为障碍。另外，中小企业基于自身规模、能力等方面原因，容易对政府采购政策产生“吃不透、拿不准、看不清”的困惑，加之部分地区主管部门在宣传具体政策时，常出现“文件下发的多，宣传辅导少”等现象，进而使信息不对称的问题更为严重。所以，为清除采购人与中小企业之间的沟通障碍，一方面，监管部门要禁止采购人和采购代理机构以注册资本金、资产总额、营业收入等规模条件限制中小企业参与政府采购活动。另一方面，要充分利用政府采购信息公开网站、报纸等媒体，加强相关政策的宣传，尤其要充分发挥好政府采购行业协会、中小企业协会的作用，进行有针对性地政策宣讲和培训，提升中小企业参与政府采购的能力。

二是加强政府采购信用体系建设，督促中小企业依法合规参与政府采购活动。诚实信用原则是政府采购的基本原则，但是在实践过程中，部分中小企业诚信意识比较淡薄，经常出现提供虚假投标材料、用假冒伪劣产品履约等各种不诚信问题。因此，笔者建议要建立一套涵盖奖惩制度、考核制度、公示制度在内的政府采购信用体系，并且有效发挥激励和惩治正反两种机制，培养中小企业诚信意识。一方面，建立守信供应商激励机制，即对信用记录良好的中小企业给予减免投标保证金、履约保证金等支持措施，鼓励采购人对信用记录良好的供应商(特别是中小企业)加大首付款比例；另一方面，建立失信供应商惩戒机制以及严重失信供应商淘汰机制。这样从正反两方面促进中小企业依法经营、诚实经营，促进政府采购市场健康有序发展。

同时，采购人或采购代理机构要充分征求行业协会、商会和民营企业的意见，使有关政策更加接近企业的真实需求。

   [作者系辽宁省委党校经济学教研部教授，文章系“兴辽英才计划”项目“新时代辽宁财政高质量发展研究”（XLYC1807200）阶段研究成果]

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