山东：建好用、实用的网上商城

【聚焦网上商城】

山东：建好用、实用的网上商城

网上商城品目“与时俱进”；对供应商实行动态管理；建立直购、竞价、优惠率3种价格形成机制

■ 本报记者 张明柳

2020年山东省齐鲁云采网上商城累计执行订单29018个，交易总额达9.47亿元。

作为经济大省，这个交易额不算突出。对于山东而言，当下，如何打通网上商城的“任督二脉”，筛选出采购人真正有需求的、适合在网上商城交易的品目，同时创新交易机制是重中之重。“我们要打造的是真正实用、好用的网上商城。”山东省齐鲁云采网上商城临时负责人马永超如是说。

品目“广覆盖”

商品是网上商城采购的核心要素。近日，山东省公共资源交易中心发布了2021年齐鲁云采品目分类表。新的品目表对原有品目进行了扩容，共收录了353个产品品目，其中超市品目223个，定点品目54个，批量集采品目10个，覆盖3/4以上的集采目录和部分分散采购目录。

除计算机设备、办公设备、车辆、网络及安全设备、电器设备、通讯设备、家具、办公用品、生活日用等常规货物类品目外，山东省齐鲁云采网上商城还将部分工程和服务项目纳入其中。工程类包括建筑工程、装修工程、园林绿化工程、消防设施工程、防水防腐保温工程、通风和空调设备安装、计算机网络系统工程、安防监控工程、电梯安装。服务类包括车辆管理服务、法律服务、财会服务、印刷服务、工程造价咨询服务、物业保安服务，维修保养服务、公共资源交易数字证书（CA）服务以及政务信息服务。

谈及入选品目的筛选原则，马永超告诉记者，主要是依据省直单位部门采购需求和频次。山东省公共资源交易中心提供的一份数据显示，去年全年车辆维修保养服务订单量达3202个，采购金额为911万元；印刷服务订单量为778个，采购金额为9297万元；计算机网络系统工程订单量达98个，采购金额为3251万元；安防监控工程订单量为58个，采购金额为1137万元。不难看出，一些服务类、工程类项目在齐鲁云采网上商城采购需求颇为可观。

除了满足当下采购人需求外，山东省齐鲁云采网上商城品目还不断地“与时俱进”。

记者注意到，为配合“数字山东”建设，去年4月，山东省财政厅与山东省大数据局联合印发《关于做好政务信息化类政府采购项目定点采购有关工作的通知》，明确对数据处理服务、基础电信服务、政务信息系统服务3类政务信息化政府采购项目实施网上商城定点采购。今年，政务信息服务再度扩容，囊括了互联网接入服务、云计算服务、数据处理服务、视频会议终端服务、网站迁移及统一技术平台、一体化移动办公平台、通用办公系统服务、数字证书存储介质、信息化工程监理服务、政务信息系统软件测试服务、政务信息系统设计咨询服务、数字山东标准规范编制服务，等等。

“接下来，为配合政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，我们还将创建五金建材馆，通过设立绿色标识，为采购人提供绿色建材采购服务。”马永超透露。

完善供应商进出机制

品目的扩增，带来的是商品量及供应商数量几何式的增长。“与去年同期相比，齐鲁云采网上商城的商品量从6万多款增加到了60多万款，供应商也从去年的1100家，陡增到现在的11000家。”马永超直言。

同时，齐鲁云采网上商城取消传统的供应商采购入围管理，实行承诺制，实现供应商无门槛入驻。这些都大大增加了供应商管理的难度。为此，齐鲁云采网上商城采用了诚信管理机制，引导供应商有序竞争、诚信履约。为维护良好的交易秩序，齐鲁云采网上商城对供应商实行动态管理。对已入驻商城供应商开展信用评价，对存在提供虚假材料谋取成交、销售不合格商品、拒不履行合同等13种行为的供应商，取消入驻，列入不良记录名单，依照政府采购法有关规定追究责任，建立淘汰机制。评价结果在商城实时公开，并作为供应商续签入驻协议的重要参考。同时，也要求预算单位坚持政务诚信原则，不得无故拖延或拒绝签订合同、履约验收、支付资金，不得索要或接受赠品、回扣或其他不当利益。

交易机制灵活多变

在网上商城建设中，交易规则最能体现政府采购的核心价值。

据了解，齐鲁云采网上商城提供超市采购、批量采购、定点采购3种模式。超市采购适用于小额零星通用类货物采购，批量采购适用于需求量大的标准通用类货物采购，定点采购适用于个性化、定制化需求的货物、工程、服务类采购。

为兼顾效率和效益，齐鲁云采建立直购、竞价、优惠率3种价格形成机制。直购场景下，采购人与供应商直接按照商品上架价格成交。“我们在直购中，加入议价环节，采购人可以和供应商协商确定不超过商品上架价格的成交价格。”马永超补充道。竞价模式下，采购人按照规则随机或自主选择一定数量的供应商参与竞争，质量和服务均能满足实质性要求的供应商中，价格最低的成交。优惠率模式则是根据生产厂商预先承诺，对照一定期间的采购总量，确定具体优惠率和成交价格。

此外，针对批量集中采购存在较长归集期的客观情况，综合批量集中采购规模优势和超市采购快捷优势，在将归集期由半年缩短为1个月的基础上，山东在全国率先建立大订单触发机制。对归集期内达到一定数量的单个采购订单，可根据约定折扣率即时形成采购结果，即根据采购人意愿最快可1天成交。同时，直购模式下，超市采购可即时成交，定点采购最快2天成交，竞价模式下超市采购最快可1天成交，定点采购最快4天成交，均大大快于传统采购方式。

如果说交易规则的制定，是推进网上商城建设的重要抓手，那标准化建设则是有力保障。2020年山东提出要全面打造覆盖全省的网上商城，并将其列入2020年山东省政府采购监管重点工作。当年年底，齐鲁云采网上商城全面建成，包括省级主站和16市分站，“全省一张网”已初步结成。齐鲁云采网上商城还按照统一规范和标准建设了全省统一的采购人库、供应商库、专家库、代理机构库、商品库、法律法规库6个基础库，形成了标准的数据规范，并准备申报相关地方标准。

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