建设农村“幸福路” 政府采购显身手

建设农村“幸福路” 政府采购显身手

——多地通过政府购买服务提升农村公路质量综述

■ 本报记者 孙冉冉

俗话说，“要想富先修路”。确保农村公路畅通，解决农民出行的“最后一公里”问题，是实施乡村振兴战略的重要前提。

记者近期在中国政府采购网及各地政府采购网站上注意到，关于农村公路升级改造、养护和评估等的项目非常多。其中，在中国政府采购网上，仅在4月8日至4月15日期间，与农村公路相关的项目就有70余个，采购单位所在地区包括河北、山东、甘肃、吉林等地。

实现农村公路硬化远不是终点

当前，我国农村地区公共基础设施不断完善，农村公路多已实现硬化。但是，随着农民生活水平的提高，农村车流量也开始增多，农村公路的诸多问题“浮出水面”，仅仅实现农村公路硬化已然不能满足农村居民出行需求。

家住农村的货车司机向记者抱怨，由于现在农村有车家庭越来越多，跑货运的司机也很多，现有道路的宽度和质量已无法满足需求，会车难、路上出现坑坑洼洼等问题时有发生。

中国公路学会法律工作委员会专业委员陈宏云也表示，虽然目前农村公路大多实现了硬化，但农村公路总体等级偏低、通达深度不足、道路宽度不满足错车需求等问题依然存在，且由于养护管理资金的缺乏，农村公路“通返不通、畅返不畅”的压力非常大，因此，既需要对已有农村公路进行提质升级，还要在具备条件的乡镇和建制村已通硬化路的基础上，推动较大人口规模自然村通硬化路。

陈宏云告诉记者，目前，农村公路在养护、治理等方面仍存在诸多问题。一是农村公路服务能力有差距，路网通达深度仍然不足，技术等级水平总体偏低，安全设施不健全、危桥危隧多的问题仍然存在。二是协调发展有差距。农村公路还没有完全从注重“建设为主”向“建管养运”协调发展转变，农村公路养护缺少资金保障，维护不到位。三是治理体系有差距。农村公路的法治保障体系尚不完善，责任不明晰，公路法修订、农村公路条例制定仍需加快推进，省级政策保障不完善、市级职责履行不到位、县级统筹力度不够的问题仍然存在。

为了进一步提升农村公路质量，今年以来，交通运输部等相关部门对农村公路修建作出多项重要部署。

今年2月，交通部印发《农村公路中长期发展纲要》，提出要构建便捷高效的农村公路骨干路网，构建普惠公平的农村公路基础网络，营造安全宜人的农村公路交通环境，健全运转高效的农村公路治理体系，完善适用多元的农村公路养护运行机制，发展便民多元的农村客运服务体系和畅通集约的农村物流服务体系。同时强调要继续通过车购税资金、中央基建投资等现有渠道支持农村公路发展，在中央均衡性转移支付中进一步考虑农村公路管理养护因素，加大省、市、县三级公共财政资金支持力度，落实将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员基本支出纳入一般公共财政预算，加强对农村客运发展的支持力度，推动建立政府购买服务或运营补贴制度。

4月，交通部发布《推动“四好农村路”高质量发展2021年工作要点》，提出构建广泛覆盖的农村公路网络体系，有序推进乡镇通三级公路建设、窄路基路面加宽改造，推动农村公路更多向进村入户倾斜等工作目标，继续强化农村公路建设相关工作，以路兴业，以路领富，以更好满足农村群众生产生活出行需求，助力乡村振兴。

前不久，交通部又发布《关于开展农村公路建设质量“两服务一培训”志愿帮扶工作的通知》，提出通过“两服务一培训”志愿帮扶方式，帮助基层提升农村公路质量监管能力和水平，志愿帮扶项目向更多进村入户的农村公路倾斜，助力建设“四好农村路”。

一系列政策发布后，各地纷纷响应。其中，部分地区通过政府购买道路或桥梁养护、改造等服务，助力维护和提升农村公路质量。

政府采购助力农村公路质量提升

“十四五”期间，为更好地实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，需要进一步推动农村公路提档升级，推进较大人口规模自然村通硬化路建设。新一轮农村公路建设改造工作的号角已经吹响，各地纷纷响应，投入到农村道路建设的工作中去。记者查看中国政府采购网和各地政府采购网站时发现，自去年年底以来，全国各地都在通过政府购买建设、养护、评估等服务的方式来支持农村公路提质。在仔细阅读这类项目的采购文件后可以看出，这类项目对于负责施工、监理、评估等工作的单位和工作人员均提出严格要求。

例如去年12月，北京市政府采购网上发布了“顺义区牛栏山镇2021年农村公路日常养护项目”中标公告。该项目采购单位为北京市顺义区牛栏山镇人民政府，由北京市昊辉智造环境管理有限公司中标。项目要求中标单位对牛栏山镇域内17条道路总长25685米农村公路实施巡视保洁，同时对沿线路肩、桥梁、边沟、涵洞和通道进行整治，保证人员和车辆正常出行，减少意外事故的发生。招标文件要求，中标的养护单位应保证当地农村公路路肩整洁顺适、平整坚实、无路基缺口，边坡稳定、无冲沟、无高草、无松散坍塌现象，路面整洁、行车顺适，桥面整洁且附属设施完好、稳固，保持边沟排水畅通。同时还要求该养护单位应有相关工作人员每日不少于一次清除路面杂物，保证公路畅通；每日不少于一次对工作区域进行巡查，并做好巡查记录，巡查内容包括道路、桥梁、护栏、边沟、涵洞等设施是否完好，夏季汛期河道排水情况、冬季道路周边树木防火情况、路面是否有因交通事故损坏公路设施等情况。

又如山东省日照市岚山区交通运输局采购的“2021年岚山区农村公路道路及桥梁技术状况检测项目”，更是引入第三方检测机构，及时发现当地农村道路桥梁存在的问题，以进一步进行改善，为当地农户提供更好的出行体验。项目需要检测的农村公路共1921.476公里，农村公路桥梁共360座。其中，道路检测方面需要中标单位做的工作包括：通过检测路面破损、平整度、车辙、抗滑性能等指标，评价路面使用性能；对路面检测结果及基础信息进行核对及分析；根据道路常规检测结论，结合结构性能检测结果，对技术状况等级进行评定；根据道路病害状况，提出有针对性的维修加固建议，辅助管养单位下一步的管养决策。

陈宏云认为，当前的农村公路建设仍需要注意三方面问题：一是要注重农村公路的建设质量，高质量的建设是最好的养护；二是落实安全、排水等附属设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，建设安全、舒适、畅通的农村公路；三是注重美丽农村路的建设，推动农村公路建设服务美丽乡村建设，推动建设绿色、美丽的农村公路。可喜的是，记者发现，上述观念已经在很多项目的采购文件中有所体现。

农村公路建设需要更多的财政支持

在我国现有的500多万公里公路中，农村公路占大部分。可以说，农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍和公益性最强的交通基础设施。

陈宏云向记者表示，提升农村公路质量，需要进一步加大政府投入，创新农村公路投融资体制机制，充分发挥财税政策引导作用和政府投资杠杆作用，撬动更多金融资本、社会资本共同参与“四好农村路”建设，提升“四好农村路”可持续发展能力。

他建议，一是深化交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，调动地方积极性。二是落实管养资金投入，完善省、市、县三级公共财政投入机制。三是强化运营资金保障，加大对农村客运尤其是贫困地区建制村通客车的支持力度。四是拓宽农村公路融资渠道，创新资金筹措方式，拓宽资金来源渠道。五是加强绩效管理，不断提升资金配置效率和使用效益。

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