优化营商环境永远在路上

优化营商环境永远在路上

——政府采购领域优化营商环境综述

■ 本报记者 吴敏

“全面深化改革取得重大突破，供给侧结构性改革持续推进，‘放管服’改革不断深入，营商环境持续改善”“纵深推进‘放管服’改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境”“用改革办法推动降低企业生产经营成本”……今年两会政府工作报告中，营商环境仍是关注重点。

事实上，从2018年开始，全国两会政府工作报告就大力倡导用多种方法，激发市场主体活力，着力优化营商环境。

4年过去了，政府采购作为优化营商环境的重要抓手之一，从中央到地方，出制度、抓落实、强监督，用“店小二”精神，实实在在为营商环境的持续改善作出了应有贡献。

中央：顶层设计 制度先行

2019年3月，政府工作报告明确提出：激发市场主体活力，着力优化营商环境。随后，财政部便马不停蹄地研究如何通过制度安排，着力推进政府采购优化营商环境。

仅仅用了4个多月的时间，2019年7月26日，财政部就研究出台了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（以下简称《通知》），于2019年9月1日起施行。

《通知》成为政府采购优化营商环境最为重要、全面的行动指南，并从六方面为今后的改革指明了方向：一是落实了全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，并对重点清理和纠正的问题进行了详细列举。二是明确了严格执行公平竞争审查制度。三是强调了加强政府采购执行管理。四是要求加快推进电子化政府采购。五是落实进一步提升政府采购透明度。六是提出了完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制。

《通知》对有关政策的落实也给出了明确的时间表。比如，在全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法方面，财政部就明确，各地区、各部门要抓紧清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，有关清理结果要及时向社会公开，并于2019年10月31日前报送财政部。为落实《通知》提到的有关清理备选库、名录库、资格库的要求，财政部在今年1月，又专门出台了《关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知》，明确规定中央单位和各省级财政部门要汇总本地区政府采购备选库、名录库、资格库清理情况，于2021年4月10日前报送财政部。

在完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制方面，2020年1月，深圳市财政局和上海市财政局、内蒙古财政厅被财政部确定为政府采购行政裁决改革示范点。2020年6月3日，深圳市财政局作出全国首例政府采购行政裁决决定书。

在推进政府采购信息公开优化政府采购营商环境方面，财政部委托第三方机构对各地的成果进行评估。江西财经大学公共财税与管理学院受财政部委托对全国36个省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团2019年政府采购信息公开情况开展了第三方评估。评估结果显示，2019年我国政府采购透明度持续提升，信息发布平台和电子交易平台建设日趋完善，社会主体可以更加及时、准确、便捷获取政府采购信息，有效提高了财政预算执行的透明度，对于优化营商环境起到了显著的推动作用。

值得一提的是，2020年底，财政部联合工信部还出台了《政府采购促进中小企业发展管理办法》，从扶持范围、扶持政策以及如何判定中小企业等方面，细化了政府采购促进中小企业发展的政策，优化了中小企业营商环境。

地方：积极响应 推进有力

在促进政府采购优化营商环境方面，地方财政部门积极响应中央要求，纷纷立足实际出台了有效措施，强力推进，成效显著。

北京市财政局拿出了一张靓丽的成绩单：在国家组织的营商环境评价中，北京市“政府采购”指标连续两年被列为标杆。在财政部近3年组织的政府采购透明度评估中，北京市一直名列全国各省级财政厅（局）前三名。对于下一步的改革方向，全国人大代表、北京市财政局局长吴素芳介绍道：“我们将一如既往地推出系列改革措施，即打造‘优化政府采购营商环境4.0版本’。主要从优化交易环节、降低交易成本、加大企业权益保护力度三个维度入手，全方位优化北京市政府采购营商环境。”

“政府采购一头连着政府，一头连着市场，是我国优化整体营商环境的重要抓手。新的一年，安徽省深化政府采购制度改革，依然离不开营商环境的持续优化。”两会期间，全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国用这句话点出了政府采购优化营商环境工作的重要性。据介绍，安徽省财政厅将继续通过政府采购法治化建设，营造公平的政采环境；加强政府采购信息公开力度，打造阳光的政采环境；强化责任意识和服务意识，提升中小企业参与政府采购的竞争力。

全国人大代表、浙江省财政厅厅长尹学群在接受本报记者专访时表示，浙江着力打造最优政府采购营商环境。按照“利民为本、法治为基”的要求，营造最优政府采购营商环境。实施负面清单管理，为政府采购各方主体设立“高压线”。完善信用体系建设，深化信用结果应用。健全行政裁决机制，提升在线投诉处理能力。巩固政府采购领域降费减负成果，切实降低企业成本。优化升级“政采贷”功能，拓宽银行合作渠道，提升政府采购金融服务能力，深入推进政府采购支持融资畅通工程，持续缓解中小微企业融资难、融资贵。

在广西，财政厅牵头落实自治区优化营商环境百日攻坚。2020年11月，广西印发了《关于贯彻落实政府采购优化营商环境百日攻坚行动方案的通知》，出台了一系列硬化、量化措施，具体包括：压缩采购合同签订时间，加快采购速度；全面推广使用电子平台采购，提升便利度；加快推进采购意向公开试点，提高采购透明度；推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力，等等。“下一步，广西财政厅将加强协调，做好服务对接，确保政府采购‘百日攻坚’各项任务目标落到实处，取得实效，打造更加优质的政府采购营商环境，实实在在降低企业等政府采购当事人参与政府采购的成本，进一步提高政府采购效率。”全国人大代表、广西壮族自治区财政厅厅长关礼表示。

除了上述省份外，其他省、市、自治区也多措并举，不断促进政府采购公平竞争，优化营商环境。

企业：受益良多 感触颇深

在财政部门、集中采购部门、各预算单位以及代理机构的勠力合作下，政府采购营商环境得到了极大的优化与改善。这些变化让企业受益良多、感触颇深。

联想图像是一家深耕政府采购多年的企业，主要为政府机关和国企提供高品质国产化打印产品以及完善的技术支持和服务。该公司CEO牟震对政府采购营商环境的改善深有感触。他说，近年来，随着政府采购营商环境的进一步优化，联想图像作为供应商中的一员，也切实感受到诸多便利。比如，国家大力推进采购项目电子化实施，目前采购公告阅览、采购文件及投标文件提交、合同签订等很多流程都可以在线上进行操作，效率提升的同时，安全性也得到很好的保障。“除了电子化采购平台带来的便利，投标保证金收取退还流程的优化，也让我们感受到改革带来的红利。如今，我们可以在要求范围之内，更加自主灵活地选择保证金支付的形式，如支票、汇票、保函等多种形式。相关部门退还保证金的效率也大大提高。”牟震表示，未来，期待政府采购电子化可以逐步实现全国范围内的互联互通，促进与公共资源交易平台数据共享，优化采购活动办事程序，完善采购平台服务功能，进一步提升供应商参与政府采购活动的便利程度。

“一线达通逐步强化互联网技术提升服务质量，实现了全面的发展和提升，正是得益于政府采购营商环境的改善。”一线达通公司总裁白云方表示，《通知》颁布后，随着各级财政部门的细化落实，很大程度上解决了政府采购部分领域存在的不合理现象，如供应商营收规模限制、成立年限等准入门槛消失无踪，营造了公平竞争的环境，同时，进一步沟通督促供应商提升服务质量、优化服务效率，在公开透明的竞争环境中体现自身优势。“正是这样的营商环境造就了一线达通从传统型商贸企业升级为科技型平台企业。”白云方感慨道。

谈及政府采购优化营商环境，史泰博（上海）有限公司董事长张潮涌感慨良多：“政府开展的优化营商环境工作给我们提供了公平有序的竞争环境。这也增强了企业持续高质量发展的信心，因为稳定的政策和便捷的流程，帮助我们把更多的精力投入到企业经营中，全力打造一站式政企采购服务平台。”

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