以实干实效答好绿色发展考卷

以实干实效答好绿色发展考卷

——政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广应用综述

■ 本报记者 程红琳

绿色发展已是中国发展的必选项。

今年的政府工作报告提出，要促进生产生活方式绿色转型，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。

“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”为实现我国对国际社会的承诺，绿色建筑之于我们不再是可选项，而是面向未来的必要考量。今年两会期间，全国人大代表、中国建材股份公司总裁彭寿提出，应加速绿色材料建筑应用助力碳中和，并建议相关部门加速制定发布绿色材料应用专项政策与国家标准。

事实上，早在2016年，“积极推广绿色建筑和建材”就已写入政府工作报告。近年来，不少代表委员聚焦绿色建材和绿色建筑，呼吁有关部门拿出切实措施，促进绿色建材在各个领域扩大使用。

财政政策被寄予厚望。针对这一呼声，财政部近年来开启了政府采购“工具箱”，通过创新财政政策，支持绿色建筑和绿色建材推广应用。

政策给力

政采分出“蛋糕”助力建造“绿房子”

能否将政府采购市场大“蛋糕”切出一块，通过政府采购政策破解绿色建材推广应用难的问题？

这个想法起初源于财政部副部长许宏才两年前的一次调研。2019年10月16日，许宏才来到北新集团建材股份有限公司进行企业调研。调研中，他了解到绿色建材推广的不易。随后，财政部国库司扎实开展工作做好此次调研的“后半篇”文章，将调研成果转化为解决问题、加快发展的具体行动。不到两年的时间，上述问题已然有了破题路径。

2020年10月21日，财政部、住房和城乡建设部联合发布了《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（以下简称《通知》）及配套的《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》（以下简称《基本要求》），确定在6城开展支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，明确绿色建材采购标准，从政府部门需求端出发支持绿色建材推广应用。

“选择一批绿色发展基础较好的城市，在政府采购工程中探索支持绿色建筑和绿色建材推广应用的有效模式，形成可复制、可推广的经验。”《通知》中的这句话，在不少人看来，将为现行的绿色建材应用以及绿色建筑发展带来一个巨大的利好。

此前，政府绿色采购政策主要集中在货物采购领域。先来看一组数据：2019年全国强制和优先采购节能、节水产品633.7亿元，占同类产品采购规模的90%，全国优先采购环保产品718.7亿元，占同类产品采购规模的88%。事实上，相较于货物类政府采购规模，工程类政府采购体量更大。2019年全国政府采购规模为33067.0亿元，其中货物、工程、服务采购规模分别为8607.0亿元、15004.3亿元和9455.6亿元，分别占全国政府采购规模的26.0%、45.4%和28.6%。

将万亿级政府采购市场大“蛋糕”切出一块，支持绿色建筑和绿色建材推广应用，令绿色建筑行业备感振奋。

数字之外，此次政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广应用试点工作，财政部“动作快、工作实”，让市场信心更足了。1月28日，财政部与住房和城乡建设部联合召开视频推进会，进一步部署政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，明确试点启动“时间表”不能晚于2月底。

开局有力

6城扎实推进试点工作

被首批纳入政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市，对南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山6地而言，是喜讯，也是号角；是信任，更是责任。

赴企业实地调研、起草实施方案、明确试点项目、探索绿色建材采购管理模式……两部委启动政府采购支持绿色建筑和绿色建材推广应用试点工作以来，6试点城市闻鼓而进，迅速行动。

距《通知》出台不到一个月，绍兴市便发布了政府采购支持绿色建材试点工作实施方案，正式启动绿色建材基本要求及目录库编制工作，南京、杭州、湖州、佛山、青岛随后也相继印发或起草了政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案。

6试点城市分出多大“蛋糕”用于支持绿色建材促进建筑品质提升试点？对这一市场主体较为关心的问题，一些试点城市也已予以明确。绍兴市梳理确定了政府投资或以政府投资为主的60个项目作为第一批试点项目，项目总投资210.1亿元。湖州市确定13个项目作为首批绿色建筑示范项目，明确4个项目作为全市首批采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点项目，总投资12.8亿元。佛山市明确提出到2022年底，全市政府采购工程中绿色建材应用比例不低于30%，绿色建筑中绿色建材应用比例不低于70%。

两会期间，全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石向本报记者表示，他非常关注此次试点工作的进展。在他看来，目前国内装配式建筑技术还有待提升，且装配式建筑造价较高，成本制约明显。因此，他建议试点前期应充分做好相关调研工作。

事实上，为确保试点工作启动后能有序推进并顺利完成，不少试点地区也在做深做实做细前期基础性工作。南京市财政局及市建委围绕相关政策、扶持措施、社会效益、相关流程等14个问题，在开展实地调研的同时，邀请专家及企业负责人座谈交流，共同研讨政府采购支持绿色建材相关政策举措，并为有针对性制定适合该市特点的支持政策“把脉”。杭州市则着力构建综合政策保障体系，除发布试点实施方案的征求意见稿外，还起草了《杭州市政府采购绿色建材采购目录（初稿）》，明确了工程采购应当采用的绿色建材种类和指标，此外，还着手编写试点项目建设环节技术文件。青岛市财政局则通过前期调研走访，结合当地绿色城市建设发展试点的有关内容，坚守试点工程概算“不增加”，依靠体制机制创新，科学测算绿色建材成本，充分发挥市场对资源分配的决定性作用，运用市场竞争和管理提升，消化使用绿色建材可能带来的成本上升等问题。

在浙江省绍兴市1月25日召开的政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升国家试点工作会议上，财政部国库司司长王小龙对试点工作给予高度评价。他指出，6个试点城市扎实推进试点工作，建立了试点工作的组织协调机制，开展了大量前期调研准备工作，制定了试点工作实施方案，研究出台了配套支持措施，工作进展符合预期。

各方聚力

产学研积极行动共谋发展

“现阶段在工程建设领域推进政府采购政策的实施十分必要，《通知》的出台能更好地推进政府采购保护环境政策目标的实现。”

“绿色建材产品采购人在编制采购文件和拟定合同文本时，建议将是否满足绿色建材基本要求作为实质性条件，直接采购或要求承包单位使用符合规定的绿色建材产品。”

《通知》发布后，产学研各界为政策点赞的同时，也在为政策后续的落地群策群力，积极行动。

部分生产企业已启动产品绿色功能升级工作，提高产品设计开发能力，改良生产工艺，升级相关生产设备，完善管理体系，实施能源利用高效低碳化改造；同时，加快有害物质的替代使用；制定绿色建材产品生产线扩容计划及产量目标；遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则研发新型绿色建材产品。

一些检测机构表示，正在推动制定尚未纳入《基本要求》产品的检测标准与认证规则，为后续纳入相关产品做好基础工作。一些认证机构则积极对接试点地区，参与实施方案细化；配合绿色建材产品认证技术委员会开展检测、认证等相关能力要求的梳理与确认工作，推动建立认证技术指南和形成认证实施细则；开展绿色建材生产企业调研及市场调研。一些行业联盟则是结合《基本要求》和绿色建材评价标准，修订联盟高品质认证技术规范和实施规则，建立联盟高品质绿色建材数据库，开展相关宣传推广工作。

一场由两部委联手，需求侧、供给侧以及产学研各方群策群力支持绿色建材促进建筑品质提升的试点工作正在紧张有序地进行着。各方正以此次试点工作为契机，以实干实效答好绿色发展考卷。

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