洛阳“硬核”举措优化政采营商环境

洛阳“硬核”举措优化政采营商环境

本报讯 记者袁瑞娟 通讯员王春华报道  2020年以来，河南省洛阳市财政局不断深化政府采购制度改革，采取一系列“硬核”举措，着力打造流程最优、支付资金最快、交易成本最低、政策功能最强、采购活动最透明的一流政府采购营商环境，助力洛阳都市圈建设。

一是着力打造流程最优的政府采购运行机制。洛阳市以优化政府采购流程为突破口，积极推进科技赋能、流程再造，将政府采购与数据要素有机融合，全力推进政府采购工作。

2020年2月，洛阳市政府采购活动实现从“现场开标”走向“线上开标”，打通了全流程电子化招投标“最后一公里”，真正实现了让供应商“零跑腿”、由“现场面对面”到“网上键对键”的突破。自“不见面开标”系统运行以来，该市累计交易项目1276个，平均开标总时长缩短50%，累计为企业节约投标成本约850余万元。

为加强政府采购在线监管，该市建立了“数据说话、数据决策、数据管理”的科学监管机制。推进政府采购系统与公共资源交易平台互联互通，实时在线监督各个环节办理情况和业务记录，发现异常情况及时预警和处理。

二是推进支付快捷的政府采购执行机制。为进一步提高政府采购合同的签订、备案、履约验收等环节的工作效率，洛阳市将政府采购主体在收到供应商发票后的付款时间缩减到平均10天以内，大大缓解了中标企业的运营压力。目前，洛阳市政府采购合同签订时间压缩至15天内，比法定时间压缩了一半；政府采购合同3个工作日报财政部门备案，比法定时间减少了4个工作日。中标企业提请验收申请7个工作日内组织验收，3个工作日内出具《验收报告》，并在洛阳市政府采购网公告。同时，为降低企业运营成本，鼓励部门预算单位试行预付款保函。采购人可在政府采购合同履约前向中标供应商预付一部分合同资金, 预付款原则上不超过合同金额的30%。该市2020年共为23家小微企业预付款5000万元。

此外，全面推进政府采购合同融资。该市财政局征集10家金融机构作为政府采购合同融资合作机构，2020年洛阳市政府采购合同融资近1亿元。

三是构建成本较低的政府采购交易机制。全面免除政府采购投标保证金。对参与洛阳市政府采购项目的企业不再收取政府采购投标保证金。限制采购人收取履约保证金。采购人原则上不得再收取履约保证金，确需收取的应当降低缴纳比例并鼓励通过保函的形式收取。目前已免去企业投标保证金约16.66亿元，免除履约保证金27.76亿元。同时，全面免收标书费用。该项政策实施以来共为企业节省标书费用500多万元。

四是完善政策，规范政府采购工作机制。洛阳市政府采购监管部门灵活运用政府采购政策，在扶持中小微企业发展、助力夺取脱贫攻坚战全面胜利、拓展绿色采购等方面取得了良好的经济效益和社会效益。

首先是用足政府采购措施助力中小企业。落实政府采购政策功能，对中小企业实行政策优惠。洛阳市财政通过加强政府采购预算编制审核，监督采购人调高政府采购中小企业产品服务的比例，确保向中小企业预留的采购份额占本部门年度政府采购项目预算总额的近80%。其次是用好政府采购政策助力脱贫攻坚。充分运用贫困地区农副产品网络销售平台采购农产品。组织洛阳市国家级贫困县农副产品纳入全国贫困地区农副产品网络销售平台，要求采购人在本部门本单位食堂采购农副产品总额中预留15%定向采购贫困地区农副产品。2020年，洛阳市计划采购贫困地区农副产品1200万元。最后是用活绿色采购机制助力绿色发展。

五是建立过程透明的政府采购组织机制。该市率先开展政府采购意向公开试点。制定《政府采购意向公开参考文本》，筛选首批政府采购项目在洛阳市政府采购网公开采购意向，主要公开采购项目、采购内容及需求概况、预算金额、预计采购时间等。同时，稳步推进政府采购网上商城建设。公开征集电商入驻政府采购网上商城，集中采购目录内采购限额以下的货物必须在网上商城购买，全面实现日常零星货物采购在线监管。2020年政府采购网上商城完成交易额达5000多万元。此外，及时完整全面发布政府采购信息。

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