政采支持绿色建材 试点六市你追我赶

编者按：近日，财政部与住房和城乡建设部联合召开政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作推进会。会上，六个试点城市就试点工作取得的积极进展进行了交流。为了展现各个试点城市推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作的进度及特色，便于相互间借鉴学习，取长补短，本报特此推出专题报道。

政采支持绿色建材  试点六市你追我赶

绍兴：首批60个项目启动试点

本报讯记者乐佳超报道浙江省绍兴市近日正式启动政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作，首批60个试点项目总投资超210亿元。

绍兴市财政局副局长孙国新在会上介绍，2020年12月中旬，经由绍兴市人民政府决议,《绍兴市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的实施方案》通过。这是六个试点城市中，首个落地的方案。同时，该市梳理确定了政府投资或以政府投资为主的60个项目作为第一批试点项目，项目总投资210.1亿元。2021年计划投资额62.5亿元，其中新建项目37个、续建项目23个。在试点项目类型方面，除了两部门明确要求的医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等8类项目之外，该市还主动将政府投资的厂房仓储类项目纳入试点，进一步拓宽了试点范畴。

针对绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准的探索，绍兴市组建了专门的工作团队和专家团队，在去年12月就编制完成第一轮《绍兴市政府采购绿色建材产品指标表》，包含结构材料与构配件、建筑装饰装修材料和设备设施等3个大项，主体和基础材料、墙面材料和暖通空调等10个中项，钢结构构件、装配式墙面构件和冷热源设备等23个小项，最终收录绿色建材产品127个。

此外，在绿色建材的采购管理模式上，绍兴市还创造性地引入绿色建材电子化采购平台，探索将绿色建材交易主体、评审专家库、绿色建材标准化产品、订单和合同管理、信息发布、数据分析、部门监管等纳入采购平台集中管理，实现绿色建材采购全过程电子化管控。这既是政府采购管理模式的创新，也是试点工作的一个突出亮点，不仅有利于推进绿色建材批量集中采购、降低采购成本，还有利于强化绿色建材采购监管，确保采购人采购和使用符合要求的绿色建材。

据了解，今年1月，绍兴市政府召开全市试点工作会议布置落实相关工作，明确了试点工作内容、工作步骤以及各区、县（市）人民政府、市级各相关部门、各试点项目建设单位工作职责，并提出相关工作要求，这标志着该市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作正式迈入启动运行阶段。

孙国新表示，下一步，该市将加紧出台制定绿色建材产品政府采购配套制度，一方面继续扩充完善绿色建材采购需求标准，一方面加紧研定采购制度和采购流程。此外，该市还将加快开发绿色建材集采管控平台，尽快明确平台战略发展目标、运营模式、管理模式等可操作性细节，并着手开发建设。引导建材生产企业转型升级，培育与绿色建筑、装配式建筑、钢结构装配式建筑、装配式装修相适应的绿色建材生产企业。打通供应链上下游，提供全产业链综合服务，增强绿色建材核心竞争力。及时总结试点工作经验，向全国源源不断地输送“绍兴方法”，努力使绿色建材试点的“绍兴样板”成为在“重要窗口”建设中靓丽“绍兴风景”和新的金字招牌。

南京：“七星拱月”全链条协同推进

本报讯记者耿丹丹报道 “南京市形成了政府引导扶持、机构技术支撑、企业转型发展、绿色金融支持、媒介平台搭桥、业主积极参与、协会行业自律的‘七星拱月’全链条协同推进工作思路，推动政采支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作落地。”南京市财政局副局长孔庆龙在会上表示。

他介绍，南京市计划通过两年试点，基本建立起一套绿色建材基本标准、一个支持绿色建材采购规则、一系列绿色建材管理规范、一批二星级以上绿色建筑、一批绿色建材品牌企业的“五个一”目标。为此，市财政局会同市建委，制定了《南京市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》，明确了健全标准制度、建立绿色建材产品目录、开发监管平台、选好试点项目、落实采购政策、实施全程监管、开展奖补措施、引入金融保障8个方面的重点任务，并按职能分工明确主体责任部门、责任单位和完成时限。

据了解，该市成立了由财政局、建委、发改委、工信局、市场监管局等15个部门参与的“南京市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点推进工作联席会议”，统一协调推进此次试点工作。分解细化了19项试点工作任务，将工作任务逐一明确到具体部门、具体单位。同时，该市财政、市建委围绕相关政策、扶持措施、社会效益，绿色建材认证标准、相关流程等14个问题，赴浙江湖州、广州佛山等地调研；先后实地走访南京紫侯弘新型建材公司、湖州大东吴建筑科技公司、佛山金意陶公司等10家建材生产企业；该市财政局还邀请清华长三角研究院相关专家及企业负责人来宁座谈交流，共同交流研讨政府采购支持绿色建材相关政策举措，为有针对性制定适合该市特点的支持政策把脉问方。

对于下一步工作安排，孔庆龙表示，首先，将选定试点工程项目。选择试点项目，严格按照标准规范以及“技术导则”要求编制设计文件、落实采购政策，确保试点项目符合绿色建筑要求。

其次，强化主体责任落实。抓住建设单位这个关键，加强对招标文件把关，将政府采购政策体现在招标文件中，强化采购制度落实，抓好试点项目全程监督，确保试点工作质量。协调相关职能部门密切配合，按照各自职责履行好试点项目采购、设计、建设、监理、质量监督等环节的主体责任，保证试点工作按标准、有计划推进实施。

最后，推动相关保障措施出台。按照《实施方案》要求，以绿色建材技术导则为依据，推动出台绿色建材企业清单、试点项目扶持政策等配套保障措施。引入金融保险机制，对绿色建筑建设和绿色建材生产开展金融保险业务，增强企业应对市场风险的能力。建立绿色融资政策，出台绿色建材生产企业相应扶持措施，采取降低贷款利率、增加融资限额等办法，提升企业的绿色生产能力和市场竞争力，保证试点工作有效实施。

杭州：以绩效考核为“指挥棒”激励引导

本报讯记者乐佳超报道《杭州市政府采购（投资）支持绿色建材促进建筑品质提升试点实施方案》（以下简称《实施方案》）即将出台。根据《实施方案》，该市将以绩效考核为“指挥棒”，激励引导相关单位落实好试点工作。

“《实施方案》作为规范性文件，在征求杭州市各区、县（市）和市级有关部门意见后，已由杭州市财政局局长办公会审议通过，目前正按流程报杭州市政府，拟以市政府办公厅名义发文。”杭州市财政局副局长许杭在会上介绍，《实施方案》明确，为了调动区、县（市）对试点工作的积极性，由市财政局、市建委和市发改委等部门将政府采购（投资）支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作列入对区、县（市）、市本级投资主体的年度绩效考核。在试点项目范围方面，《实施方案》要求由市教育局、市卫健委、市城投集团、市钱投集团、市交投集团、钱江新城管委会、市运河集团等责任主体各报送2个；区县（市）试点项目由13个区县（市）和钱塘新区等作为责任主体各报送2个。同时鼓励责任主体扩大试点数量。此外，《实施方案》还对需求标准制定、试点实施步骤、电子平台建设等内容作了详细规定，提升试点政策执行的可操作性。

据了解，为确保试点工作启动后能有序推进并顺利完成，杭州市扎实做好试点前期基础性工作，积极酝酿“组合拳”，着力构建综合政策保障体系。一方面，起草了《杭州市绿色建筑和绿色建材政府采购试评价工作方案》和《杭州市政府采购绿色建材采购目录（初稿）》，摸清杭州市目前绿色建筑和绿色建材应用情况，为试点工作的开展提供原始资料，明确了工程采购应当采用的绿色建材种类和指标。另一方面，制定《杭州市绿色建筑和绿色建材政府采购（投资）需求标准》。目前杭州市《需求标准》编制组已经完成了《杭州市绿色建材和绿色建筑政府采购需求标准》的初稿编制，并于1月21日召开第一次专家讨论会，预计于月底形成汇总稿，2月初进行发布。此外，还着手编写试点项目建设环节技术文件。目前已经着手开展《试点项目施工图绿色建筑和绿色建材设计专篇（模板）》《试点项目绿色建筑和绿色建材应用第三方评估（评价）技术导则》《试点项目绿色建筑和绿色建材应用全流程实施指南》》等三项标准文件的编制工作。

许杭介绍，《实施方案》正式发布后，该市将尽快要求有关试点主体按规定上报试点项目，杭州市绿色建筑和绿色建材政府采购（投资）试点工作协调小组办公室组织市建委、市发改委、市财政局及有关专家对上报项目进行论证，选取部分进行政府采购（投资）支持绿色建材的项目启动试点，并拟于2021年12月组织阶段性验收。

湖州：与绿色金融改革融合协同推进

本报讯记者乐佳超报道浙江省湖州市将政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作与绿色建筑、绿色金融等改革融合，统筹考虑，协同推进，努力把绿色发展的道路越走越宽。

湖州市财政局副局长林明在会上介绍，该市成立了由常务副市长任组长的湖州市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作领导小组，下设办公室，明确职责分工，压实落实责任。制定印发了试点工作实施方案，出台发布了关于加快推进绿色建筑提质发展的16条政策，明确选择医院学校、展览会展中心、保障性住房等使用财政性资金的新建工程项目开展试点工作。搭建各方协商沟通机制，密切跟踪试点情况，调研掌握绿色建筑和绿色建材使用市场规模，分析研究下一步推进计划。坚持试点先行，将南太湖新区长东片区规划建设为绿色建筑发展示范区，建立绿色建筑与绿色建材项目库，通过财力保障，确定13个项目作为首批绿色建筑示范项目；明确4个项目作为全市首批采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点项目，总投资12.8亿元。

在试点推进过程中，该市按照试点融合推进的思路，把政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作和全国首个绿色产品认证试点、国家绿色金融改革创新试验区建设一并考虑、系统研究、统筹安排，实现相互促进、共同进步的双赢效果。一方面，围绕强化资金配置的要求，专门出台“绿色金改25条”，设立10亿元的专项资金，重点支持绿色金融供给、绿色产业发展、产品服务创新等工作，大力培育从事绿色建筑、生产绿色建材的企业，以柔性扶持激励方式撬动了200亿绿色建筑投资落户湖州。另一方面，突出探索创新实践的意识，在全市36家银行机构共开发绿色金融创新产品114只，全国首个“农房绿色建筑贷”等产品成功设立；对相关绿色建材企业，在现行的绿色贷款贴息、担保费率补助等绿色金融支持政策基础上，按照上浮10%执行。在绿色金融的支持下，绿色建筑、绿色建材的发展有了更加丰富的金融渠道选择。

林明表示，下一步，湖州市将坚持典型示范，推动绿色建材认证结果的运用，提升绿色建材的知晓度和认可度。坚持数字赋能，深化“政采云”平台应用，搭建完善“绿色产品馆”， 打通采供双方买卖渠道，打造“互联网＋政府采购＋绿色建材”模式，助力湖州绿色建材在全省乃至全国政府采购领域发展。坚持绿色产业培育，以此次试点工作为契机，通过标准制定、政策支持、强化监管，结合绿色产品认证、绿色金融改革推进，加快推广绿色建材的使用，转变社会各界对绿色建材、绿色建筑的观念、习惯，以此来推动木地板、电梯、椅业等绿色产业再上新台阶。

青岛：明确主线多点发力

本报讯记者张明柳通讯员杨雪梅报道 “青岛市财政局、青岛市住房和城乡建设局已经起草了《青岛市关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》，并召开专题会，在进一步修改完善后，近期将按程序发布。”青岛市住房和城乡建设局副局长刘波在会上表示。

据了解，该市财政局、住房和城乡建设局共同牵头，会同有关部门建立绿色建材试点工作联席会制度，明确责任分工，加强协调配合，共同推进试点工作。

“通过前期调研走访，结合青岛市绿色城市建设发展试点的有关内容，我们确定了一条主线，即坚守试点工程概算‘不增加’，依靠体制机制创新，科学测算绿色建材成本，充分发挥市场对资源分配的决定性作用，运用市场竞争和管理提升，消化使用绿色建材可能带来的成本上升等问题。”该市财政局政府采购监督管理处王晓峰介绍。

“随后组织各区市积极申报政府采购应用绿色建材试点项目，目前项目征集已经完成，正在进行最后的筛选。”刘波介绍，“试点项目要求项目阶段为尚未委托设计，装配率应不低于50%，达到二星级以上绿色建筑标准，绿色建材应用比例不低于50%等。”

主线有了，管理体系要紧跟而上。该市尝试在绿色建材试点项目中引入全过程工程咨询和第三方认定等措施，提升试点项目在决策、设计、施工、运营等环节全生命周期的集成管理效果。

业务流程方面，该市建立起全流程业务指引，要求试点项目在设计阶段绿色建筑专篇中明确绿色建材种类、标准要求等；招标采购阶段要求供应商提供相应检测报告、认证证书等证明文件；施工阶段组织第三方专业机构进行抽样检测；工程竣工前由建设单位形成绿色建材工程自查报告，报主管部门进行备案。

采购方式方面，在部分通用类绿色建材中，探索实施批量集中采购。制定绿色建材集中采购目录，将部分技术成熟、应用较广的绿色建材纳入目录。对纳入集采目录的品目，探索建立绿色建材产品库。对部分通用类绿色建材探索实施带量集中采购，定期归集采购人绿色建材采购计划，开展集中带量采购。

为保障试点工作推进顺利，刘波透露，该市将在多个方面对试点项目提供支撑。如在采购环节鼓励建筑企业主动提高绿色建材应用比例。试点项目进行招标时，对主动提高绿色建材应用比例的企业给予加分鼓励。金融方面，鼓励金融机构向试点项目建材供应商提供政府采购合同信用融资支持；落实国家各项税收优惠政策，支持满足条件的相关建材企业享受增值税即征即退等税收优惠政策；全面贯彻落实政府采购扶持中小企业发展政策，通过鼓励联合体投标、向中小企业分包、给予价格评审优惠等措施，支持中小企业参与绿色建材试点项目等。

佛山：从四方面发力稳步推进

本报讯记者袁瑞娟报道广东省佛山市政务服务数据管理局局长陈伟锋在会上表示，佛山市将坚持稳中求进，坚持高质量发展，不断细化工作任务，不断完善扶持政策，不断探索创新举措，确保试点工作落实落细。

据陈伟锋介绍，被确定为试点城市以来，该市积极谋划各项制度举措，不断推动试点工作向纵深发展。主要体现为以下几个方面：

一是领导高度重视，部门协同推进。该市住房城乡建设局、政务服务数据管理局、财政局等8个部门成立佛山市推广绿色建材促进建筑品质提升试点工作专班，下设统筹推进组和政府采购工作推进组2个工作组。各工作组既责任清晰、分工明确，又注重统筹、相互协同，加快试点工作的落地。

二是强化创新驱动，夯实制度基础。升级改造监管平台，建立大数据分析系统，加强对交易项目的全流程监管，促进交易市场的规范有序，为绿色建材试点提供了良好的政策环境和市场环境。

三是深入调查研究，摸清佛山底数。据统计，该市现有28项材料获得三星级绿色建材评价认证（评价）标识，其中9项为卫生陶瓷、18项为陶瓷砖、1项为砌体材料。正在认证中的材料有26项，主要为墙面漆涂料。作为建材资源大市，其建材产业几乎涵盖了绿色建材产品认证中的所有产品项目。

四是注重提前谋划，探索试点措施。该市正研究制定《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求》和《佛山市推广绿色建材促进建筑品质提升试点工作实施方案》，并拟于该《实施方案》中规定，满足《基本要求》的产品，以及取得绿色建材评价标识、认证或者获得环境标志产品认证的绿色建材，均可列入该市绿色建材目录，要求试点项目必须采用绿色建材目录中的材料。目前《实施方案》已完成征求意见。此外，各部门也在积极探索制定绿色建材基本标准、绿色建材产品目录、绿色建材集中带量采购办法、绿色建材企业专项扶持政策等措施。

下一步，该市将重点做好从以下六个方面下功夫：

一是精准发力，制定完善政府采购支持绿色建材政策措施。增强政策可落地性和可执行性，全面提升试点效果。二是示范引领，以财政投资项目为突破建成一批优秀试点项目，要求具备条件的项目均须按要求使用绿色建材产品，加大绿色建材市场需求，促使建材企业积极实现绿色化转型。三是拓展优势，设立认证机构促进本地资源优势充分发挥。四是高效联动，强化对绿色建材采购平台的支撑。探索建立绿色建材采购平台，做好与预算系统、造价系统、行业诚信管理系统、公共资源交易平台的对接，实现项目信息、采购清单、中标单位、采购合同的对接导入，为后续绿色建材的采购统计、验收管理、资金拨付和监督检查提供数据支撑和便利条件。五是优先保障，开通试点项目政务服务绿色通道。努力推动试点项目在2年试点期内落地、投产，并取得实效。探索开展绿色建材批量集中采购。六是注重监督，加强对绿色采购政策执行的监督检查。

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