推动低碳发展，绿色采购应强化引领作用

【一家之言】

推动低碳发展，绿色采购应强化引领作用

——写在《碳排放权交易管理办法（试行）》正式施行之际

■ 张泽明

党的十九大报告提出要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，要在绿色低碳领域培育新增长点，形成新动能。为此，我国一直在积极行动。2021年2月1日，《碳排放权交易管理办法（试行）》正式施行，这意味着我国全社会的绿色低碳发展进入了又一个重点推进阶段。绿色采购也应当顺应时势，早做准备，注意发挥应有的引领作用。

当前绿色低碳发展对老百姓来说概念性还不强，大家对绿色发展的理解也还不够深入。在此时刻，绿色采购显然可以发挥政策功能，在普及绿色发展理念、引领相关行业发展方面起到重要作用。我们可以看到，中央政府层面对此已有充分认识，2020年财政部发布的《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》，正是这一理念的具体落实。

做好重点项目的需求管理

目前，强制采购节能环保产品政策经过多年落实，在实际操作环节采购人和代理机构已经熟稔。因此，笔者认为亟需做好需求管理，一个为绿色建筑采购，另一个则为大数据中心采购。

针对绿色建筑采购，财政部已经发布了《绿色建筑和绿色建材政府采购基本要求（试行）》，共公布了18大类60个品种，试点部门的采购人应主动按照“基本要求”，在采购需求中做好落实。

采购人可以针对具体项目情况，在编制采购文件时将满足“基本要求”作为供应商必须满足的实质性条件，要求供应商使用符合规定的绿色建材产品，视项目情况提出绿色建材产品认证要求，在学校、医院、体育馆、保障房等建设采购需求中，尝试对建成后的建筑物绿色等级提出基本要求，敦促供应商使用绿色建材。

在具体采购实践中，采购人和代理机构可以按照中国标准化协会发布的《绿色建材评价标准》，逐步丰富绿色建筑和绿色建材的“要求清单”。采购人应充分调动代理机构形成“外脑”效应，补充丰富绿色采购需求，并以此引导代理机构的选用，让能够协助采购人形成专业绿色需求的代理机构脱颖而出。

按照专家预估，使用绿色建材将可能带来5%左右的成本增加，工程预算评审部门也应当在具体实践中，把握好预算审价的规律，积累绿色建材实际成本变化的第一手数据，为进一步做好绿色建筑采购提供助力。

关于建设数据中心的需求管理，也具有紧迫性。数据中心是碳排放的大户，按照环保组织绿色和平与华北电力大学联合发布的一份报告数据，仅在2018年，全国的数据中心用电总量就达1608.89亿千瓦时，比上海市2018年全社会用电量（1567亿千瓦时）还多，占中国全社会（不含港澳台）用电量的2.35%。事实上，由于人工智能算法具有高运算复杂度，广泛使用人脸识别等人工智能应用将进一步造成数据中心用电量快速攀升。

然而，目前各地大数据中心的建设、维保、软件更新等采购项目，对绿色的要求大部分还不够明确，有必要进一步明确绿色需求。

笔者以为，首先，可以在新建数据中心建设采购需求上坚持省级统筹，结合各省系统应用与网络发展的实际，参考机关节能减排指标，统筹加大政务数据的云集中。对于效益差、能耗高的小散数据中心，在确保数据中心生命周期价值得到较为充分利用的情况下，有序组织数据迁移、备份，追求数据中心集约化发展，规模化绿色采购。按照有关部门的规划，探索地区数据中心碳排放交易等。

然后，可以进一步探索绿色数据中心基本需求。绿色数据中心建设涉及到诸多技术，譬如建筑外形设计节能技术、建筑围护结构节能技术、暖通空调系统节能控制技术、热泵技术、新风处理及空调系统的余热回收技术、相变储能技术、太阳能一体化建筑、照明节能技术以及节能产品的应用等。只有数据中心诸多软硬件组成在绿色减排设计上达成协同效应，才能达到较好的绿色成效。由于需求牵涉众多，第一步不妨在需求中明确需达到的基本标准。

1月21日，由中国电子学会牵头编制的《绿色数据中心评估准则》《数据中心能源综合利用评价方法》《相变浸没式直接液冷数据中心设计规范》3项绿色数据中心团体标准已正式发布。《绿色数据中心评估准则》明确了绿色数据中心的评估对象、评估方法、评分体系和等级划分等。《数据中心能源综合利用评价方法》明确了数据中心电能使用效率、可再生能源利用率、储能率、能源再利用率和能源综合利用管理5个评估单元的评价内容、评价方法及数据中心能源综合利用等级划分。《相变浸没式直接液冷数据中心设计规范》明确了相变浸没式直接液冷数据中心的机房基础设施、机柜布局、相变浸没式直接液冷系统、供配电系统和智能化系统等方面的设计要求。

数据中心在新建和维保需求中，完全可以尝试将以上标准作为实质性响应条件，进一步提高数据中心采购需求的绿色程度。采购人还可以结合定期发布《国家绿色数据中心名单》，吸取相关单位先进经验，进一步提高数据中心绿色需求的完整度。

健全绿色采购评审、履约等环节

首先，应充分利用综合评审打分环节，体现政府采购对绿色产品的青睐。例如，《关于加强绿色数据中心建设的指导意见》就指出，要加大政府采购政策支持力度，引导国家机关、企事业单位优先采购绿色数据中心所提供的机房租赁、云服务、大数据等方面服务。采购人在采购前述相关服务时，完全可以给列入《国家绿色数据中心名单》的相关供应商以较为显著的加分。在工程采购上，可以以住建部的“全国绿色建筑创新奖”等作为加分项，以鼓励行业供应商进一步加快绿色转型。

其次，要严格采购合同履约环节。推动采购人挑选专家或者政府采购专业检测技术服务等方式，对绿色工程、货物进行履约检查，适时将采购人绿色货物工程采购履约情况纳入年度采购绩效考核，检验绿色建材使用和《商品包装政府采购需求标准（试行）》《快递包装政府采购需求标准（试行）》执行情况。

最后，在采购人和政府采购专家培训上，要继续强化绿色理念。比如推动采购人在采购意向阶段披露绿色产品使用偏好。培训好评审专家，使其在评审中综合考虑技术与绿色因素。例如，在数据中心机房维保评审项目中，评审专家不仅要关注技术指标，也可以看一看供应商是否提供绿色运维的管理体系并明确了绿色目标，是否使用了《绿色技术推广目录（2020年）》中相关技术等。

（作者单位：大连海关）

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