为政采扶贫打通“渠道”注入“活水”

为政采扶贫打通“渠道”注入“活水”

——湖北省政府采购扶贫工作纪实

■ 本报记者 马金眈

出了家门，穿过一条马路，尚丽萍就到了工作单位茶叶生产基地。“现在在家门口上班一个月能挣五六千元，这以前是真不敢想。”谈起现在的生活，她打心底里觉得高兴。

尚丽萍的家在湖北省省级贫困县谷城县。她告诉记者，2014年自家就被定为建档立卡贫困户。之前村里条件不好，为了挣钱改善生活，她和丈夫只能一起去外地打工。常年见不到孩子，也没法照顾老人，让她心里一直很内疚。近几年，看到村里的茶叶公司生意不错，尚丽萍就回老家在公司的茶叶基地找了份工作，收入不错，家里日子过得比以前好了不少，还方便照顾老人和孩子。

在湖北，像尚丽萍这样的贫困户还有很多。去年，他们普遍经历了心情跌宕起伏的几个月——就职的扶贫企业因为疫情等原因导致销售困难，差点陷入困境。好在通过湖北省各级财政等部门的共同努力，让政采扶贫政策真正发挥了有效作用，帮助这些带贫益贫的公司渡过难关，也让尚丽萍她们能继续在家门口实现就业脱贫的愿望。

“832+9”，扶贫路上不落一人

2020年初的疫情让湖北省各贫困地区的很多带贫企业举步维艰，订单被取消，产品大量被积压，企业带贫的贫困户也因此受到严重影响。所幸自2020年起，各级预算单位通过网络销售平台（以下简称“832平台”）全面启动贫困地区农副产品采购工作。湖北省13个省直部门也联合出台《湖北省消费扶贫行动实施方案》，要求全省各级预算单位要通过832平台采购贫困地区农副产品。一些企业敏锐地发觉到其中蕴涵的机遇，第一时间加入了平台并因此获得了较为稳定的订单，帮助他们度过了最艰难的时刻。

“我们当时看着本省的国家级贫困县的企业可以通过832平台享受到政采扶贫政策的扶持，真的很羡慕。”华夏创谷电子商务有限公司支部书记刘承强回忆，从2019年12月至2020年5月，公司没有接到一笔订单，让这家带贫1000多户的企业几乎难以为继。起初，听说有政采扶贫政策专门支持贫困地区的带贫益贫企业，他们还很高兴。一了解才知道，享受政采扶贫政策需要入驻832平台，但平台重点针对832个国家级贫困县，作为省级贫困县的企业，他们公司并不在政策覆盖范围内，只能干着急。

“当时疫情对湖北全省的影响都很大，我们注意到，不仅是国家级贫困县，省级贫困县农副产品滞销的情况也非常严重。”湖北省财政厅政府采购管理处副处长程薇对记者说，疫情给省级贫困县的脱贫工作造成了巨大的困难，为确保扶贫路上不落一人，他们立即着手研究将湖北的省级贫困县作为特例纳入到政采扶贫的政策支持范围事宜。形成方案后，湖北省财政厅立即与财政部沟通请示。2020年4月30日，财政部经商国务院扶贫办，同意在2020年内将湖北省南漳县、谷城县等9个省级贫困县纳入政府采购贫困地区农副产品政策支持范围。自此，湖北省成为全国唯一一个的国、省两级贫困县都纳入政采扶贫政策覆盖范围的省。

“得知可以入驻平台，我瞬间热血沸腾！这让我们看到了希望，也让贫困户看到了希望。”刘承强异常激动地说。

为政采扶贫注入“财政活水”

“有了国家政策的重点扶持，并不意味着就可以坐等兄弟省市来支援。”在湖北省财政厅政府采购管理处处长牛庆义看来，湖北虽然遇到了困难，但作为本省的预算单位更应该主动作为，积极开展自救。

为此，湖北省财政厅会同相关部门联合印发了《关于落实<湖北省消费扶贫行动实施方案> 进一步推进政府采购支持消费扶贫的通知》，要求为政采扶贫畅通“渠道”，注入“财政活水”，强调采购贫困地区农副产品金额不低于本单位当年消费农副产品总金额的25%，其中通过832平台采购金额不低于15%。同时，还将省级预算单位政府采购支持消费扶贫工作纳入部门年度脱贫攻坚目标责任制考核及年度定点扶贫工作考评内容；将市、县政府采购支持消费扶贫工作纳入扶贫成效考核、将本地区预算单位开展政府采购支持消费扶贫工作纳入年度政府采购监督检查内容。

战鼓擂响，湖北各市县财政部门闻声而动。

在下辖8个国家级贫困县的恩施州，当地财政局主动“加码”，引导预算单位预留年度预算总额的50%定向采购贫困村农副产品，并要求有工会经费预算单位预留比例不低于40%。在其下辖的国家级贫困县恩施市，成立了由市长及财政局、农业局、扶贫办、供销社、工会等相关部门负责人组成的领导小组，对政采扶贫工作中出现的困难和问题及时研究解决，对预算单位的工作及时督办和通报，深入了解企业情况并做好服务工作，将预算单位和很多不知道这项政策的带贫企业“拉上”832平台，促进它们更紧密地联系在一起。

在搭上政采扶贫“快车”的谷城县，该县财政局努力帮助更多带贫企业抓好这根来之不易的“救命稻草”。一方面要求有自办食堂的预算单位要通过832平台采购农副产品金额不低于年度采购总额的15%，鼓励尽可能全部通过平台采购，没有食堂的预算单位也要通过其他方式尽可能的采购贫困地区农副产品。另一方面，他们设置了专门的热线电话，还公开了相关负责人员的个人电话，随时帮助预算单位和相关企业解决扶贫相关问题。“去年6月中旬到8月初，每天都要接到近200个电话，还要上门服务解决问题。”谷城县财政局政府采购办公室张玉刚感慨，那段时间每天忙得昏天黑地，既要帮预算单位解决咨询注册、下单等问题，也要给那些刚听说政策的企业指导入驻、上线等工作，总之是两头都要管。

张玉刚他们的付出没有白费。经过湖北省各级财政等部门的共同努力，该省政采扶贫工作交出了亮眼的“成绩单”。据832平台统计，截至2020年12月31日，湖北全省政府采购贫困地区农副产品金额超9亿元，超过其他各省；全省预留份额近3.7亿元，居全国第五位；全省供应商入驻数量达1300余家，也是全国最多的。此外，恩施市农副产品销售额超2亿元，位列全国各贫困县的第二位。

精准滴灌，政采扶贫效果显著

“农民的产品只有卖出去才会产生效益。财政部门为企业的农副产品组织稳定客户，保障资金，解决了全产业链上‘最后一公里’的问题。企业又将收益反馈给了贫困户，实现了良性循环。”程薇高兴地向记者介绍，通过政采扶贫政策，企业尝到了“甜头”，带贫更加积极，农户也有了实实在在的收益，提高了自身“造血”能力，政策已经显露出积极成效。

去年疫情正赶上湖北恩施的采茶季，作为恩施州脱贫致富支柱产业之一的茶叶却面临严重滞销。茶农纷纷担忧，询问当年的茶还收不收？茶叶还要不要摘？“我们其实对市场也没有信心，但为了保障农户的利益，我们还是按照高于市场20%的价格收购了茶叶。”恩施花枝山生态农业股份有限公司负责人刘小瑛坦言，“当时真的很担心，幸好恩施市财政局相关负责人主动上门服务，解决我们的困难和问题，要求市乡两级财政预算单位，预留年度预算总额的50%，优先通过扶贫832平台，组织引导预算单位购买贫困地区农副产品。”企业自己也利用832平台，打通州内、州外两个市场，解决了销售问题。现在他们带贫的积极性更高了。“我们以高于市场20%的价格收购农户茶叶，并以全年交易额对贫困户进行分红，对贫困户的分红会比非贫困户的分红高一些。”刘小瑛自豪地告诉记者，公司现在大概能带动贫困户257户1005人，帮助他们每户每月增收1000元左右。

位于谷城县的湖北汉家刘氏茶叶有限公司也是享受政采扶贫政策的企业之一，该公司自去年5月初入驻扶贫832平台，近半年多就已累计在平台销售产品650万元。企业帮助紫金花园等10个贫困村的300多个贫困户代销土鸡蛋、蜂蜜等自产产品以及香菇、木耳、米、油等带贫益贫产品500多万元，帮助贫困户人均增收2400元，全年户均增收16000多元。同时，他们还雇佣了像尚丽萍这样的当地贫困农户，帮助她们在家门口实现脱贫致富。

“我们虽然取得了很好的成绩，但是我们做得还不够好，还需继续努力。”这是采访中湖北政采人的共同心声。

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