新机制、新技术提升采购便利度

【透视电子化采购·地方实践】

新机制、新技术提升采购便利度

■ 张全军

政府采购全流程电子化是提升政府采购交易管理的发展方向，是落实“放管服”改革的基本要求，也是提高采购效能、实现治理体系现代化的必由之路。近年来，山东省政府采购中心不断改革创新，在政府采购电子化建设方面进行了一些探索。

完善数据深度交换

在全流程电子化进程中，山东政府采购通过建立数据共享机制，进一步打通数据流通“任督二脉”。

一是完成与监管平台的全流程对接和数据自动交互。齐鲁云采网上商城和电子交易系统与财政一体化平台深度对接，采购人在“山东省政府采购管理交易系统”中完善分包信息、备案采购计划后，这两个交易系统即可通过接口获取相关信息。交易阶段产生的招标、中标、变更公告均可通过接口自动推送到“山东省政府采购管理交易系统”并在其网站上公布。在签订采购合同阶段，采购人在“山东省政府采购管理交易系统”备案采购合同信息后，供应商与采购人可以通过电子化交易平台完善合同文本，签订政府采购合同。

二是建设多CA互认平台，完成省域内多CA互认，提高供应商参加政府采购便利度，减轻企业负担。针对投标企业反映CA不能互用、给企业投标造成很大不便的问题，山东省政府采购中心联合各市公共资源交易（政府采购）中心、行政审批局等单位，克服疫情带来的压力和影响，多次召开协调会议，本着全省“一盘棋”的思想，通力密切协作，于2020年6月底，完成省域多CA统一认证平台建设。企业只需办理一把CA就可以在山东省内公共资源交易领域跨地域、跨平台、跨系统实现互认。

让数据多跑路

在统一规范和标准的顶层设计思路下，山东实现了“让数据多跑路”。借助信息化建设，不仅营商环境得到进一步优化，制度创新和政策功能也得到进一步落实。

2020年齐鲁云采商城对入驻供应商实行公开征集、自主申请、承诺入驻、综合评价、动态管理。与过去招标入围相比，不设入围率、入围数量、入围期限，不搞地域限制和差别待遇，简化了入围程序和手续，符合条件的供应商每季度都可以申请入驻。全年一共入驻4544家供应商，其中微型企业1209家，小型企业2107家，占比72.9%，入围供应商数量比2019年增长了1倍多，为公平营商环境创条件，激发了市场活力。

过去供应商申请入驻商城需要到现场提交材料，山东政府采购中心开发了从网上递交申请入驻材料功能模块，企业递交入驻申请材料不用再到现场来，实现企业办事“不用跑”“不见面”“不求人”。据测算，齐鲁云采商城实现供应商网上递交申请材料后，减少供应商投标差旅费、标书制作费等直接交易成本近700万元。

在制度创新方面，将批量集采和齐鲁云采商城紧密结合，利用商城产品更新及时、价格准的特点，让采购人既可买到心仪的产品，又可享受实惠的价格。过去批量集中采购存在归集期较长的客观情况，导致采购人买到的产品价格与市场脱节、型号陈旧现象。现在山东政府采购中心将批量集采归集期由半年缩短为每月一次，采购人每个月通过系统提出批量集采设备的型号、数量，到下个月初系统按制造商事先报出的折扣率自动算出各品牌商品的价格，供应商按照采购人的订单及时供货，有效解决了“质次、价高、周期长”问题。

结构化数据加持采购电子化

政府采购电子化是一个系统性工程，涵盖了整个采购流程。通过网络手段实现招标文件的发布、投标材料的提交等，仅属于电子化的初级阶段。政府采购电子化要达到规范政府采购参加人行为，以及实现交易数据赋能，更好服务宏观经济、服务于政府决策，非结构化的“大文本”形式的招投标文件是远远不能满足需要的。为此，交易全流程的文件数据“结构化”是政府采购电子化发展的必然趋势。

齐鲁云采电子交易系统在规划之初就以结构化数据为基础，制定了标准的需求规范，细化了需求格式、需求内容，并且提供标准接口，完成了结构化数据文件的导入、导出，全流程文件均以格式化数据的方式予以呈现。为积累的交易数据分析应用、电子交易系统新功能拓展，以及交易行为的监管打下了坚实的数据基础。

文件数据“结构化”如何赋能电子化采购？

一是使得电子交易系统向前端延伸，强化采购需求管理。编制高质量采购需求是现实采购目标的重要基础。电子交易系统建立采购需求模块，可以积累大量采购需求资料供采购人在编制采购需求时作参考，为采购人编制高质量的采购需求服务。山东省政府采购中心初步建立了集中采购目录内通用货物和服务项目结构化数据的交易范本，尤其是在满足法律法规要求和采购人需求的基本前提下，完成需求内容的结构数据化和数据关联的定义工作。目前常用采购品目和采购方式的范本已基本建设完成。

二是有效提升评审质量。通过严格规范的程序逻辑，对政府采购全流程进行定义，使系统可以遵循固有逻辑完成关联数据的自动比对、展示和核验等基本工作。建设并初步完善了智能评审应用场景，评审专家的评审也变得“智能”。比如专家对投标企业某一产品性能进行打分，需要将招标要求与响应内容对照查看，有时还需要查看技术白皮书或检测报告、节能环保证书，甚至查看其它投标人的投标产品情况等。在新系统中，专家不用同时翻看招标文件和投标文件，系统可以直接寻址并定位企业响应内容，还能完成响应程度的初步比对，辅助专家做出判断；同时，专家还可以直观地查看检测报告等证明文件。企业投标响应也变得更为简便，可以针对招标需求点对点直接响应。

三是为有效监管提供更多技术手段。全流程结构化数据采集，使得交易环节全过程全节点可查可溯。历史关联性、标书异常相似、相同经办人、相同项目成员以及相同MAC地址、IP地址等，都可以通过系统进行比对分析，进而对围串标进行警示。另外，可以更好地规范专家评审工作，专家是否逐项进行了评审、具体评审时间的分配、专家打分的偏离度、偏好度等都可以建立模型，通过系统进行分析，为评判专家提升评审质量提供手段。

不难看出，系统的数字化改造，为全流程结构化数据的应用奠定基础，为实现交易记录来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究提供了基础保证，为科学分析政府采购结果、效果，促进政府采购政策落地生效，为政府精准决策提供有力的数据支持。

山东省政府采购中心在政府采购交易电子化领域不断探索前进，对于数据汇集和赋能的认识不断深入，当前系统在结构化数据转换方面还存在诸多的不便捷，数据的跨平台交互、共享等还有待于进一步提高，全省电子交易一张网的目标还没有实现，这些都将是今后我们努力的方向。

（作者单位：山东省政府采购中心）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。