从“浅水湾”迈向“深水区”

从“浅水湾”迈向“深水区”

——山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心）推进全流程电子化采购纪实

■ 本报见习记者 牛向洁

通讯员张艳霞于曙霞

2020年12月30日，山西省公共资源交易中心（山西省省级政府采购中心，以下简称“山西中心”）的会议室里氤氲着与这个寒冬截然不同的温度，踊跃的发言声伴随着阵阵掌声，气氛十分热烈。这是该中心在召开政府集中采购业务系统全流程电子化工作经验总结会。历时3年，高起点规划，高标准建设，用绣花功夫精雕细琢，山西中心的电子化平台系统建设运行水平步入了全国先进行列。

据了解，从2018年开始启动建设电子化业务系统至今，山西中心严格遵循法律法规要求，以先进技术手段为支撑，持续优化服务，规范流程，着力提升采购效率，降低廉政风险。3年间，政府集中采购业务执行系统不断完善，实现流水线、标准化作业，各层级业务人员的操作精确到“按钮”级。

突出可追溯性建设构建标准化数据库

建立一套流程可追溯、过程透明公开的信息化体系，是落实“放管服”的重要组成部分，也是眼下政府采购工作的主攻方向之一。“突出采购流程可追溯性建设，建立标准化基础数据库，才能确保政府采购公开能接得住、管得好。”山西中心党组成员、副主任李雪燕对记者说。

2018年，山西中心开发建设了包括采购执行系统、项目管理系统、电子投标系统、辅助评标系统、统计分析系统在内的全流程电子招投标平台，在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件，实行电子开标、电子评审、合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈等全流程线上管理。

   “建设一开始，依法合规是基础，通过依法设计系统架构，确保电子流程与法律、法规一致。同时，实行分段式采购管理模式，通过责任分界点的把控，将各业务处室之间、项目执行人之间、人与系统之间的责任划清。在系统中，开评标全过程操作节点被记录，确保操作行为可追溯；对操作系统本身也采取不可更改的全程留痕设置。”山西中心政府集中采购四处处长王琪介绍道。

如今，山西中心已构建起采购人委托流程可追溯化体系、内部管控可追溯化体系、专家评审可追溯化体系、供应商是否围标串标可追溯化体系、采购历史数据横向纵向可追溯化体系，为明确责任、接受事后监督提供了保障。

值得关注的是，透明公开的信息化体系建设的重要前提是基础标准化体系建设。为此山西中心以数据信息化为抓手，构建起十个标准化基础数据库，包括政府采购应用基础库、供应商库、采购人库、专家库、诚信体系库、业务文件库、资质库、评分因素模板库、技术属性库、招标文件模板库。

简化采购业务流程提升服务质量

科学合理地设定采购需求，是加强政府采购源头管理的重要内容，也直接影响了采购程序步骤和运行成效。以信息化手段为抓手，山西中心为采购单位构建起一套格式化、标准化采购需求设置模式。采购单位可以通过业务系统，清晰明确地表达出采购需求、财审批复文件的情况；同时能够足不出户完成采购需求委托、招标文件确认、评标结果确认、中标通知书发放等诸多政府采购业务流程。

在全国政府集中采购机构中，山西中心采购业务系统是为数不多实现评审专家对需求条目式打分的系统。在山西中心的信息化平台上，记者看到，参与评审的专家参照采购需求，在很短的时间内可对投标企业的响应情况进行精准打分。

通过业务系统规范采购流程，方便了评审专家对采购需求精准打分，采购效率和质量得到提升。但去年初突如其来的新冠肺炎疫情，使山西中心政府采购业务面临考验。在原有系统基础上，该中心迅速形成应急采购方案，完善系统功能，多次启动“绿色通道”，启动了远程开标、远程投标、远程询标等创新模式的应用。近期，山西中心再次对系统做出改进，以确保应急采购能依法依规、高效便捷地开展。据了解，所有来山西中心投标的企业，都可参照统一的投标格式标准、统一的采购需求响应标准、统一的评分标准，量化投标企业自身响应招标文件，大大提升了投标的便捷性、高效性、准确性。

全流程监督实现最大程度公开透明

实现”阳光采购”，有效规避当事人之间的不必要接触，达到“不见面就能办完事、办成事、办好事”的服务要求，是山西中心一直以来追求的目标。山西中心政府集中采购二处处长杨安定介绍，按照财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》有关规定，山西中心通过采购业务系统，在项目评审环节即时告知采购当事人有关事项，包括在结果公告中告知中标（成交）供应商自行下载中标（成交）通知书的方法路径；在政府采购业务信息系统供应商端口告知投标（响应）供应商查看得分和排序的方法路径；在政府采购业务信息系统采购人端口告知采购人下载中标（成交）结果通知书的方法路径。

目前，山西中心已经实现评审专家、打分结果和排序的对外公开，下一个目标是将环节结果和办结时间向各参与方推送，实现全流程监督，保证采购评审过程在各方共同见证下依法进行，达到最大限度的公开、透明。

“山西中心的电子化平台系统建设起步晚，很多兄弟省市都走在了前面。但正因为起步晚，我们能有效避错，做到起点高、代价小。”山西中心党组书记、主任卫继周告诉记者，山西中心业务执行系统建设正在逐步完善、渐臻佳境。下一步，山西中心将以信息化建设为抓手，以标准化数据建设为载体，进一步健全交易规则，加强事中事后监管，推进政府采购信息公开和信用体系建设，着力打造与国际接轨的良好营商环境，为助力山西转型发展贡献力量。

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