念好“快准实”三字决 争做探路先锋

【聚焦政府采购支持绿色建材试点工作】

念好“快准实”三字决 争做探路先锋

——浙江省绍兴市推进政府采购支持绿色建材试点工作综述

■ 本报记者 张明柳

浙江省绍兴市政府采购支持绿色建材试点工作大幕正徐徐拉开。

近日，绍兴市政府采购支持绿色建材提升建筑品质试点项目清单下发所属区、县（市）征求意见，该市试点工作大会也进入筹备阶段。

作为全国首批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市之一，绍兴市率先在政策配套、供需协同、流程设计等方面做出有益探索。在业内看来，当下，来自政府采购的推动力，或将成为绍兴绿色建筑产业发展的新引擎。

行动快

因势而谋、应势而动。财政部、住房和城乡建设部联合发布《关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知》（以下简称《通知》），绍兴市、青岛市、湖州市、南京市、杭州市、佛山市等6个地市成为首批试点城市。绍兴市财政局、住建局迅速牵头成立“绍兴市政府采购绿色建材工作团队”，外接内联，同期开展调研，并启动试点方案拟定工作。

2020年12月中旬，经由绍兴市人民政府决议，《绍兴市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的实施方案》（以下简称《实施方案》）通过。这是六个试点城市中，首个落地的方案。

在《实施方案》的政策指导下，全市形成一盘棋思想，试点工作全面启动。

据绍兴市政府采购监管处处长竺铭介绍，该市财政局、住建局召集全市69家代表性绿色建材企业，先后召开3轮次11场座谈会，并于12月12日启动《绍兴市政府采购绿色建材产品指标》编制工作。

2020年12月23日，该市财政局发布试点工作“集结令”，立下“军令状”，明确责任人，工作内容和完成时限，计划于2021年1月底前完成政府采购绿色建材产品目录库以及8大类试点项目绿色建筑标准体系制定工作；3月底前建立首批《绿色建材集中采购目录》，绿色建材集采管控平台项目同时落地，实现绿色建材政府采购全过程、全数字化管控；3月底前初步完成支持绿色建材产业提升转型的相关政策措施的起草。

“集结令”发布的当天下午，该市住建局牵头召开绿色建材促进建筑品质提升试点工作布置会，初步梳理确定医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等8大类新建和续建试点项目131个，年度投资额近202亿元。试点项目清单也已下发各区、县（市）征求意见。

方向准

动作要快，方向也要准。建立长效机制、带动产业提升、引导企业转型的理念贯穿了推进工作的全过程。

《实施方案》发布后，该市将工作重点聚焦在供需两端，同时发力，寻求一条协同发展的道路。

工作团队进行了大量的摸排调研，对象涵盖市发改委、镜湖开发办等政府投资项目主管部门，绍兴城投集团、交投集团、轨道交通集团等建设平台公司和绍兴宝业、精工、勤业等绿色建筑企业。同时，一支由中国建筑标准设计研究院专家、浙江大学教授以及部分行业专家等10余人组成的专家团队组建完毕。团队围绕绿色建材产品指标进行了充分讨论，对涉及23类共127种绿色建材产品指标进行逐项分析评价，提出了相应修改建议和调整方案。

该市参考多方意见，并充分结合本地需求，于12月15日编制完成第一轮《绍兴市政府采购绿色建材产品指标表》，包含结构材料与构配件、建筑装饰装修材料和设备设施等3个大项，主体和基础材料、墙面材料和暖通空调等10个中项，钢结构构件、装配式墙面构件和冷热源设备等23个小项。最终收录绿色建材产品127个。

供给侧有了保障，需求侧也要解决市场和标准的双重考验。《实施方案》明确提出从2021年开始，全市在医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房等8大类项目政府采购工程项目中推行绿色建材、装配式、智能化等新型建筑方式。

市场有了，还需标准支撑。“2021年1月底，我们计划形成《绿色建材与部品部件政府采购推广目录》。”竺铭介绍：“引入政府集中采购模式，依托互联网技术，建立绿色建材采购目录库，形成绿色建材产品标准采购信息，如应用部位、生产厂商、规格型号、参考价格等，为设计单位和建设单位提出采购需求和应用设计提出基础指引，达到试点项目最终落地的目标。”

目录只是众多推进工作中的冰山一角。要想试点工作有燎原之势，还需更多助力。在激发企业内动力、打通供应链上下游和政策扶植等方面，该市还有很多相对成熟的思考。

——重点培优并建立竞争机制。将有针对性、有地方特色的产业与技术，进行优势产业的培育培优，同时加大引入外地优势产品，把培育本地建材企业与引入外地优质产品结合起来，形成互动公开竞争的产业发展态势。

——组建成立国家级绿色建材产学研基地。考虑到目前我国绿色建材体系标准尚未建立健全，缺乏政策，更缺乏技术，该市将依托此次试点契机，引入国内外绿色建材领域人才，研发应用成本可控、技术成熟的新型绿色建材产品。

——规划建立绿色建材小镇。小镇可实现与线上平台的结合，主要发挥产品展示销售、建材物流中转、建材产业集群等功能。

——加大政策激励。建立完善绿色建材、绿色建筑财政资金补助、供地和金融服务等政策，鼓励房地产开发企业采购绿色建材，建造绿色建筑。

步伐实

政策想要落地有声，就需要接地气、合乎时宜的推进举措。

除绿色建材政府采购需求标准及目录库的构建外，该市还同步开展绿色建筑和绿色建材市场调查、采信应用、质量管控、造价测算等相关工作。“通过测算，可以提前了解摸排绍兴绿色建筑和绿色建材使用市场规模情况，为下阶段试点项目规模、数量等确定提供相关数据支撑；通过对比分析，还可以估算采用绿色建筑和建材的经济效应，同时通过测算不同绿色建材使用比例，摸索出产生最佳经济效益的绿色建材使用比例，最终形成可复制、可推广的经验。”竺铭介绍。

试点工作虽刚刚启动，但提前筹谋完备的流程和运营架构，意义重大。《通知》中对于绿色采购政策执行的监督检查有这样的描述：“试点地区财政部门要会同住房和城乡建设部门通过大数据、区块链等技术手段密切跟踪试点情况，加强有关政策执行情况的监督检查。”

该市因地制宜，计划借助互联网技术，搭建一个平台，将流程和运营都架构之上，从而实现“阳光化、标准化、信息化”。

流程方面，建立起“4×4闭环流程体系”，即以发改、财政、住建、政务办等四个部门为政府端主体，以城投、交投、文旅和轨道交通等国有企业为平台端主体，把政府采购工程项目的项目概算、初步设计、施工图设计、材料采购、工程变更、结算、财务竣工决算等各个环节工作整合纳入环状封闭的“绿色建材政府采购管理流程体系”。同时，建立配套的工作流程，审核内容、审核标准和工作表式。做到以数据监管为抓手，解决偷工减料、以次充好等影响工程质量的突出问题，加强材料质量管控和造价管控，打造绿色建材采购“廉政样本工程”。

运营方面，以区块链技术开发绿色建材集中采购管控平台。根据筹建协议，平台首期设计有绿色建材交易主体入驻、评审专家库管理、绿色建材标准化产品运维、建材出入库订单及合同管理、信息发布、数据分析和风险管控等7大功能，可以打通供应链上下游，实现绿色建材政府采购“一站式服务”，不断增强绿色建材核心竞争力。

“希望通过各方努力，给绍兴建筑传统产业注入新的发展动力，把‘绿色建材强市’打造成绍兴新的城市名片。”绍兴市财政局负责同志如是说。

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