让贫困户真正享受到采购扶贫带来的“阳光收益”

湖南省财政厅副厅长林德勇：

运用政府采购政策支持消费扶贫是贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战要求的政治任务，财政部门作为支持消费扶贫的牵头单位，要“守初心、担使命、找差距、抓落实”，加强宣传，完善激励机制，线上线下联动，扎实推进消费扶贫工作。

全省各级财政部门要切实担负起责任，充分利用“扶贫832平台”，督促预算单位按申报的预留采购份额加快采购执行进度，促进产销精准对接，确保政策红利精准滴灌到贫困地区和贫困人口。

让贫困户真正享受到采购扶贫带来的“阳光收益”

——湖南省政府采购支持脱贫攻坚纪实

■ 本报记者 耿丹丹

通讯员刘志雄

16476个预算单位，申报预留份额4.23亿元，居全国第4位；“扶贫832平台”累计采购金额5.3亿元，在全国排名第2位；超额完成预留采购份额，提前完成政府采购支持消费扶贫的全年任务。

靖州杨梅、炎陵黄桃等时令农副产品专项销售活动，助农增收700多万元。

在安化，“扶贫832平台”首家产地仓于10月30日开仓，当日签约入驻供应商达28家，达成扶贫产品订单2600余万元，链接贫困人口69555人。

在永州，重点扶贫企业湖南瑶珍粮油有限公司今年销售额已达3108万元，带动农户8万多户。

……

这是截至2020年11月12日湖南省政府采购扶贫交出的成绩单。

今年以来，湖南政府采购支持消费扶贫、支持脱贫攻坚，通过预算单位预留采购份额定向采购贫困地区农副产品，促进了产销精准对接，确保了政策红利精准滴灌到贫困地区和贫困人口。

牵头组织有分工更有合作

政府采购支持消费扶贫、支持脱贫攻坚是政府采购政策功能的创新应用。对于各级财政部门特别是政府采购监管人员来说，也是一项全新的工作，政策性强，涉及面广，没有经验可借鉴。

对此，湖南省财政厅厅长石建辉明确要求全省各级财政部门要按照省委省政府的指示，切实履行政府采购支持消费扶贫的牵头责任，把各项工作抓实抓细抓精。

政策先行。在省级层面，湖南省财政厅联合扶贫办、农业农村厅等部门及时出台了政策——《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》和《湖南省消费扶贫行动实施方案》，为这项工作打下了坚实的政策基础。

方向有了，接下来怎么做？湖南省财政厅主动与扶贫、供销、农业农村等部门沟通协调，多次召开消费扶贫工作协调会，明确各部门职责，大胆创新，形成共识，对消费扶贫工作进行系统部署。

最终，四部门形成合力，既有分工又有合作。其中，财政部门负责督促预算单位按照农副产品预留份额的比例和基数申报单位预留采购份额，加快采购执行进度；扶贫部门负责做好贫困地区供应商和扶贫农副产品的认定工作，引导国家级贫困县的供应商和扶贫产品在入驻湖南省消费扶贫公共服务平台的同时积极入驻“扶贫832平台”；供销部门负责加强与“扶贫832平台”沟通，衔接农副产品货源组织和商品上架工作；农业农村部门负责做好入驻供应商产品质量标准、品牌塑造、产地认证、质量检测等工作。

针对实践工作中碰到的困难，如部分供应商品质量不稳定，预算单位与对口帮扶贫困地区的企业、合作社的购销关系如何迁移到“扶贫832平台”等问题，各级财政部门积极行动，不断加强与各部门的协作。

此外，财政厅与扶贫、供销、农业农村部门建立了每个月采购贫困地区农副产品有关工作情况通报机制，并将政府采购支持消费扶贫纳入年度脱贫攻坚目标考核范围。

自上而下做好服务与督导

“政府采购支持消费扶贫，是预算单位今年新增加的一项重要工作任务。帮助各级预算单位提高认识，自觉担起消费扶贫的主体责任，这就要求财政部门把服务工作做得更加扎实。”湖南省财政厅政府采购处相关负责人介绍。

摆在预算单位面前的首要任务是确定消费扶贫采购额，入驻“扶贫832平台”。在省级层面，湖南省财政厅组织全省财政系统和各级预算单位填报基础信息，确定预留农副产品采购份额，在“扶贫832平台”为各级预算单位开通管理账号和交易账号，为全省预算单位在“扶贫832平台”开展采购活动奠定坚实基础。

自上而下，全省“一盘棋”。各级财政部门多次召开预算单位消费扶贫工作座谈会，不断加强政策宣讲，组织单位食堂、工会引导干部职工入驻“扶贫832平台”。各地为让预算单位熟悉“扶贫832平台”业务操作，邀请“扶贫832平台”工作人员对预算单位管理人员与采购人员进行了多次线上培训。

入驻平台只是第一步，最重要的是让其真正运营起来。打电话、建微信群、召开工作推进会及商品销售对接会等，推进消费扶贫工作，各级财政部门想尽了办法。一方面，指导预算单位统筹办公用品、会议用餐、工会、食堂、老干慰问、扶贫慰问等方面的支出安排，合理解决消费扶贫政府采购资金来源。另一方面，湖南省财政厅组织省直预算单位和长沙、株洲、湘潭的预算单位参与湖南省贫困地区农产品展示中心、湖南省消费扶贫示范中心、第22届中国中部农博会的832扶贫专场采购订货会，有效解决供需信息不对称问题。

10月21日，湖南省财政厅组织了部分预算单位和供应商参加了在北京举办的2020消费扶贫·贫困地区农副产品产销对接会。在这次全国性对接会上，湖南省扶贫产品销售成交量和预算单位下单采购量跃居全国第一和第二名。

针对预留采购份额完成进度较慢的单位，湖南省做好服务的同时，进行一对一督导或者现场督导。7月，湖南省财政厅印发了《关于预算单位政府采购贫困地区农副产品有关工作情况的通报》，通报了市州政府采购贫困地区农副产品工作，对尚未启动预留份额的省级预算单位单列名单进行公示。从9月开始，每周对未完成预留采购份额的预算单位和市州财政局进行一对一督导，未完成的在消费扶贫工作微信群点名。采购处对“扶贫832平台”采购工作进度滞后的市州进行现场督导，向市州有关领导宣讲政策。在常德，财政部门通过建立与扶贫、供销、农业农村部门协调合作机制，在重点督促预算单位按照预留的采购份额加快采购执行力度的基础上，对采购份额比较大的单位加大工作力度，协调各方面形成合力，取得良好效果。

畅通渠道架起贫困户与消费者之间桥梁

采访中，这样一组数据引起了记者的注意。湖南省扶贫产品在“扶贫832平台”实现销售7.55亿元，比该省预算单位下单采购量多出2.2亿元，这也意味着至少有2.2亿元的湖南贫困县的农副产品走出了湖南。

“任何一项扶贫措施，贵在精准，政府采购扶贫也不例外。无论是制度设计，还是政策安排，我们都瞄准的是来自贫困地区和贫困人口的产品和服务，确保政策红利精准滴灌到贫困地区和贫困人口。”上述负责人介绍道。“扶贫832平台”是个新鲜事物，一开始贫困县供应商对扶贫政策和入驻流程不熟悉，导致入驻时间太长、商品上架困难，农产品销售也不甚理想。为帮助供应商尽快加入平台，湖南省财政厅与省扶贫办、省供销社一起加强指导，帮助他们入驻平台、发布产品。经过多方协调，全省40个国家贫困县共有282家企业2576个产品进入“扶贫832平台”，在全国分别排在第8位、第9位。

顺利入驻平台、发布产品后，打开销路、完善物流，让贫困户拿到真金白银，成为下一个要解决的问题。湖南省各级财政部门在消费扶贫重点环节加强资金保障，努力促进扶贫产品质量检测、品牌建设、产销对接、仓储物流供应链建设等方面补短板、强弱项。

在永州市，该市财政局一方面将重点扶贫企业——湖南瑶珍粮油有限公司向预算单位推介。公司与全国各地1280家政企单位建立了供销关系。另一方面，支持其物流配送中心改扩建等项目575.7万元，让瑶珍香米走出了瑶山。带动建卡贫困户5000多户，带动农户8万多户。

在安化，10月30日，近300家供应商共同见证“扶贫832平台”首家产地仓在安化开仓，当日签约入驻供应商达28家，入仓扶贫产品达147款，达成扶贫产品订单2600余万元，链接贫困人口69555人。除了建立了产品质量监管检测体系、明确了仓储物流服务标准，安化县还出台了安化产地仓仓储物流优惠政策。

据了解，湖南省还将与“扶贫832平台”合作，在中心城市建设中转仓，进一步降低贫困地区农副产品物流成本。此外，该省财政厅积极对接靖州杨梅、炎陵黄桃等时令农副产品在“扶贫832平台”开展专项销售活动，销售杨梅12023件，销售炎陵黄桃120万余斤，有效解决了新鲜水果滞销问题，助农增收700多万元。

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