十余年政采耕耘结出的硕果

【书评】

十余年政采耕耘结出的硕果

——为杭正亚《政府采购救济争议处理实务与案例》《政府采购活动争议处理实务与案例》两书所作的序

■ 齐玄江

刚来《中国政府采购报》不久，就听到政府采购领域流传的两个段子，一个是“孤独站在这舞台，就是听不见掌声响起来”；另一个是“辛辛苦苦十几年，一夜回到解放前”。政府采购100个项目，做对做好了99个，只要有一个做得不好，就会引起社会广泛关注，甚至引起社会诟病，政采人百般委屈都在这两个段子里展现出来。可以看出，政府采购对政府公信力的影响极大。对“那个”没有做好的项目进行分析，不难发现，个别项目确实存在“暗箱操作”牟取私利的现象，但大多数却是由于政采从业人员对政府采购的法律法规体系理解把握不到位而造成的无心之失。

杭正亚律师是《中国政府采购报》的忠实读者，也常给《中国政府采购报》投稿，算是业内的朋友。他对政府采购争议处理有着丰富的实践经验以及从这经验中总结出来的独特认识。他认为，由于立法上政府采购法、招标投标法两个法律体系存在，天然地不可避免地存在某些冲突与矛盾。再者，执法中监督管理部门的少数越位、错位与缺位的情形，司法中各个争议主体普遍存在的不同观点的碰撞，造成政府采购争议相对于其他领域争议，“同事不同办”“同事不同罚”“同案不同判”的现象更容易发生，财政部门因政府采购争议处理而败诉的案件数量比起其他行政诉讼败诉的案件数量也较多。

有一次，他对我说，“担任江苏省财政厅法律顾问已经18年，代理政府采购行政诉讼案件数十件全部胜诉。”这令我很吃惊，我说：“你为何不把你经历处理的案例都写出来？这无疑可以给广大政采人提供借鉴与参考。”这话才说了没多久，不想他很快就把煌煌两大本书——《政府采购救济争议处理实务与案例》《政府采购活动争议处理实务与案例》（以下简称“两书”）初稿送到了我的案头，并嘱我作序。

当前，深化政府采购制度改革己经全面展开，改革的顶层设计已然绘就，这些方面也无需我来赘言了。我的政采学养、理论与实践都非常有限，确实不能够说些什么，只好把书稿认真翻阅几遍，谈点个人的粗浅看法。近年来，全国多家出版社出版了各类政府采购实务方面的书籍，绝大多数关注的是政府采购活动流程的实务，从法律角度专注政府采购争议处理，是两书的一大特色。两书中的许多案例及资料，实际上也是江苏省财政厅政府采购监督管理工作的结晶，两书不仅仅是案例汇集，其触角还延伸到了政府采购机制体制建设的诸多方面，这是两书的又一特色。具体而言，两书有以下三个特点：

一、体系完整、逻辑严密。两书以政府采购争议的法律关系为主线，对政府采购询问、质疑、投诉、监督检查、信息公开、行政处罚、行政复议、行政诉讼中的争议主体、形式、内容，对政府采购招标投标中的招标、投标、开标、评标、中标以及竞争性谈判、询价、单一来源等非招标采购各采购环节的争议处理，从实务处理方面进行了系统全面的总结与探讨，基本囊括政府采购争议的各个方面。两书案例尽管有268个之多，但不是杂乱无章，而是与法律、法规和行政规章的相关规定及操作实务内容形成严密的体系。

二、内容翔实、注重实务。两书既概括了法律规定，又介绍了处理的办法，章节内容与案例基本对应，每个案例由关键词、案例要点、案情简介、争议主体的各方意见、处理结果和案例评析几个部分组成，便于政府采购当事人及其争议处理者了解案件全貌，了解其他主体的意见，特别是了解财政部门与法院处理政府采购争议的观点与技巧，给自己今后的工作以借鉴。

三、与时俱进，观点新颖。两书中的案例自然适用当时的法律、法规和行政规章的规定，但作者对现在施行的相关规定也作了介绍，特别是对民法典等新法相关规定的介绍，便于读者了解新规定。书中对不同观点进行分析，尽管有些观点可能会有争议，但也是作者的有益探索。同时，两书还结合各章节内容，对财政部先后三批公布的指导案例中新的观点作了介绍。

总之，两书涵盖了政府采购各阶段基础知识、法律实务、异议处理，可谓政府采购法律风险防范实务的大荟萃。毋庸讳言，两书中某些问题的观点有待商榷，且两书过于偏重实务，理论论述深度不够。但瑕不掩瑜，两书可谓政府采购争议处理方面高质量的实务与案例书籍，既对争议处理实务有指导作用，也有理论与实践意义。

两书或者还有更多的亮点本人未能体会到，此序言也只是抛砖引玉。我相信，两书的价值广大政采人读过后会有更多体会。

（作者为中国政府采购报总编辑）

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