构建公平有序的政府采购营商环境

【关注优化政采营商环境】

构建公平有序的政府采购营商环境

■石家庄：全方位提升政府采购透明度

■常州:打造高效便捷的营商环境

■包头：提质增效优化政采营商环境

本报讯推进和完善政府采购项目全流程网上运行、加强政府采购执行管理、完善“互联网+政府采购”快速裁决通道、发挥政策功能作用、加强诚信体系建设······日前，河北省石家庄市财政局出台《关于提升政府采购透明度改革方案》（以下简称《方案》），一系列新举措聚焦优化营商环境。此举旨在深入推进“放管服”改革，打造规范透明、便捷高效的政府采购市场环境，切实维护参与政府采购活动市场主体的合法权益，助力打造一流营商环境。

为进一步提高政府采购工作效率和管理水平，石家庄市财政局今年以来积极推进“互联网+政府采购”，完善政府采购业务平台、网上商城和政府采购专家电子化管理系统，促进政府采购与互联网深度融合，在线开展项目备案（审核、审批）、采购方式变更、投诉处理、合同备案、信用评价等业务活动。同时，完善“互联网+交易电子化”系统，依托石家庄市公共资源交易中心，积极推进全程“网上办”，全面推进线上服务，推行不见面开标试点，实现采购项目的受理、预约开评标场所、发布招标公告、获取采购文件、开评标、发布结果公告信息全部网上完成，切实维护参与政府采购市场主体的合法权益。

《方案》提出，要认真落实财政部《政府采购信息发布管理办法》相关规定，及时、完整、全面地公开政府采购信息。依托“河北省政府采购网”设立采购意向公开专栏，积极推进市直单位在部门预算批复后，在政府采购程序开始之前的30日内公开采购意向，并向社会征集意见建议。采购意向公开的内容包括政府采购项目名称、采购内容及需求概况、预算金额、预计采购时间等内容。

《方案》明确，要进一步规范政府采购执行管理，细化采购活动执行要求，规范保证金的收取和退还，并及时支付采购资金，力争10个工作日内将相关资金及时支付到合同约定的供应商账户。完善利益损害赔偿补偿机制和政府采购质疑投诉机制，畅通供应商质疑投诉渠道，探索建立“互联网+政府采购”快速裁决通道，为供应商提供标准统一、高效便捷的维权服务。

《方案》强调，要充分发挥政府采购的政策功能，积极支持中小微企业发展。在政府采购项目预算总额中预留30%以上专门面向中小微企业采购，在此基础上，对于非专门面向中小企业项目，给予小微企业6%——10%价格扣除，以扣除后价格参与评审；不得以注册资金、资产总额等规模条件对中小企业进行差别待遇和歧视性待遇。

（王建新）

又讯江苏省常州市财政局聚焦“放管服”改革，把政府采购工作作为优化营商环境的突破口，推进构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，打造高效便捷的政务环境，促进市场主体更有活力。

一是 “互联网+”创新监管机制。整合设立政府采购执行交易系统，形成具有“常州特色”的全流程、全要素、全覆盖政府采购监管系统，强化监管效能，体现公平公正。全面涵盖政府采购各业务流程、各类模式，数据自动流转，环节无缝衔接，并设置42个监控预警点，实现事前、事中、事后风险控制。纳入采购人、采购中心、投标供应商、评审专家、政府采购监管部门等主体，覆盖全市集中采购机构和社会代理机构90余家，一个平台贯通降低交易成本。

二是 “清单制”规范采购行为。制定采购人21条责任清单，以“分事行权、分岗设权、分级授权”为主线，界定岗位职责，健全约束机制。实施采购人信用管理，规定19种严重失信行为和7种一般失信行为，以采购人信用“黑名单”和失信行为公示，有效约束内部权力运行。

三是“优惠包”支持中小企业。明确预留份额，2020年度政府采购预算中，预留本部门年度政府采购预算总额的30%以上面向中小企业实施采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。给予价格扣除，利用统一模板格式给予小型和微型企业6%—10%的价格扣除，体现政策倾斜。截至9月底，全市与中小微企业签订的政府采购合同金额占比达78.92%。

四是 “减免法”节约采购成本。今年，政府采购中心和全市所有代理机构全面取消政府采购投标保证金，全年预计减免投标保证金5041万元，有效降低供应商投标成本。出台政策鼓励采购人减免收取履约保证金，全年预计减免4968万元。

（常州财）

又讯今年以来，内蒙古包头市财政局不断完善规章制度，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，进一步为企业提供便利，解决企业投标过程中的难点堵点问题，提质增效支持中小企业发展，积极构建更加公平开放、有序竞争的政府采购营商环境。

一是提升政府采购透明度。该市积极推进“全区一张网”建设，实现政府采购“统一规划建设、统一建设标准、统一信息发布、统一基础信息、统一交易平台、统一监管平台”。

二是降低供应商投标成本。该市纳入“全区一张网”，实行政府采购全流程电子化招投标，免费为投标企业提供招标文件。规范保证金收取，取消投标保证金，鼓励采购人以银行、保险公司出具保函形式收取履约保证金。

三是缓解供应商资金压力。该市财政局继续推进政府采购合同融资“政采E贷”业务，扩大平台覆盖范围，引导和鼓励相关金融机构建立适合政府采购项目中标（成交）供应商信用融资的产品和模式，进一步缓解中小微企业、民营企业融资难、融资贵问题。

四是保证公平竞争。制定涉及采购人、供应商、代理机构、评审专家和监管部门的政府采购负面清单56项205条，明确各类采购主体在参加政府采购活动过程中的禁止行为，保护各类市场主体利益。同时，严格落实政府采购意向公开，要求采购人尽可能提前发布政府采购意向信息。

（包财）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。