闵行区人大政府采购预算绩效监督研讨会在沪召开

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闵行区人大政府采购预算绩效监督研讨会在沪召开

本报讯记者昝妍报道由上海市闵行区人大常委会、闵行区人大工作研究会与上海财经大学中国公共财政研究院共同举办的闵行区人大政府采购预算绩效监督研讨会近日在上海召开。与会嘉宾围绕如何加强政府采购预算绩效监督的议题建言献策。

上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川首先对上海财经大学与闵行区联合开展的区级部门政府采购项目预算绩效课题研究进行背景讲解。上海财经大学财政绩效管理研究中心副主任曾纪茂以“闵行区区级部门政府采购项目全过程预算绩效管理监督”为主题，分别就区级部门政府采购项目预算绩效基本情况、部门政府采购项目全过程预算绩效管理存在的问题、原因分析以及改进建议等内容进行发言。上海财经大学财政绩效管理研究中心主任马志远向与会嘉宾介绍了如何通过PDCA管理模型建立项目预算绩效监督框架和指标，对工程建设项目进行预算绩效监督，并以闵行区架空线入地工程项目为例进行了诊断分析。

上海财经大学公共经济与管理学院副院长付文林认为，加强人大对政府采购预算绩效开展监督的研究课题十分有意义，它将人大审查监督向更深入的层次推进。他期望课题研究的结果和建议能为闵行区人大未来对政府采购预算审查监督工作有所助益；希望闵行区人大将政府采购预算绩效监督方面的一些经验予以总结，供其他地方借鉴参考。上海国家会计学院政府采购与绩效管理研究中心主任章辉围绕“从人大监督视角谈政府采购绩效管理”话题，分享了他的观点。他表示，人大要在三个方面做好政府采购预算绩效监督，首先，在预算审查监督方面，要立足推进国家治理体系和治理能力现代化，重点关注政府采购政策功能的落实情况，借助预算联网监督系统，将绩效理念融入政府采购预算审查监督全过程。人大对预算审查要覆盖所有安排政府采购预算的财政性资金，人大的监督要从“纠错”型审查监督向“预防”型审查监督转变。其次，在政府采购流程监督方面，人大要对预算编制方面是否突出绩效导向、预算执行方面是否进行绩效监控、预算结果是否开展评价、评价应用是否进行刚性约束进行关注。最后，在工作推进次序方面，人大还应关注政府采购意向公开、政府采购预算编制中对需求的明确、政府采购主体责任落实情况。上海市公共绩效评价行业协会原秘书长张燕建议，对于政府采购预算绩效的管理监督，人大应在预算决策环节介入；闵行区人大基于现有的预算联网监督系统可遴选出一些关键点进行精准监督；人大对预算绩效管理进行监督可以从财政部门评价向部门自评倾斜。

闵行区人大常委会预算工委主任丁萍对闵行区人大常委会近年来在预算绩效监督方面的探索和实践进行了介绍。她表示，理论是实践的基础，实践是认识的来源。闵行区是上海财经大学预算绩效监督研究中心和实践基地，3年来双方合作开展了多项课题。如，闵行区人大常委会预算绩效监督重点项目满意度评价依据研究、人大预算联网监督系统绩效监督需求研究、人大预算联网监督预警指标体系研究等。这些研究成果已经应用到了闵行区人大常委会满意度评价工作和预算联网监督系统建设之中。今年开展的闵行区区级部门政府采购项目预算绩效情况研究同样具有重要的意义，它将有利于推动政府职能部门将预算绩效管理理念贯穿于政府采购全过程的各环节，管好用好政府采购资金，使每一笔钱用在刀刃上，切实提高政府采购资金的绩效。闵行区财政局和审计局相关领导也分别从各自领域对如何加强政府采购项目预算监督提出了意见和建议。

闵行区人大常委会主任庞峻表示，开展预算绩效监督是宪法、监督法、预算法等法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。2018年出台的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》《关于全面实施预算绩效管理的意见》等文件，要求人大加强对重点支出和重大投资项目执行情况的监督，督促实现支出绩效和政策目标。政府采购资金是政府预算资金的重要组成部分，特别是在政府转变职能的当下，政府预算支出逐渐显现服务、业务外包化的过程，政府采购的规模和在政府预算支出中的比重逐年扩大，其重要性不言而喻。因此开展政府采购预算绩效监督研究课题十分有意义。下一步，项目结题后，闵行区人大、闵行区各部门要及时研究如何转化、运用课题研究成果。

本次研讨会由闵行区人大工作研究会会长张路加主持，参加本次研讨会的还有来自上海市财政局政府采购管理处、闵行区政府办公室、闵行区委研究室、闵行区财政局、闵行区审计局等职能部门的相关人员和部分区人大代表。

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