做好政府采购投诉处理“功夫在诗外”

做好政府采购投诉处理“功夫在诗外”

——一位财政干部从事政采投诉工作的经验分享

■ 崔达铨

随着政府采购规模逐年扩大、供应商法治意识逐渐增强，政府采购领域投诉案件逐年增多。财政部门做好政府采购投诉处理工作的目的是要维护公平公正的政府采购环境、维护相关当事人的合法权益、保证有限的财政资金发挥最大的效能。政府采购监管部门如何做好这项工作，笔者结合多年工作经验谈几点体会。

第一，把投诉供应商的合理诉求作为投诉处理的第一信号。在政府采购投诉处理中，财政部门不乏遇到过个别企业恶意质疑、非法投诉，更有甚者选择“自首”式投诉，“引爆”自己，让项目废标，以期达到“我得不到，别人也休想得到”的自私目的。但笔者认为，这仅是个别现象。笔者通过对本单位政府采购投诉处理案件统计得出，约三分之一的投诉人能准确提供有效的投诉证据。另外三分之二中的多数投诉人，因受到取证的局限性，尽管投诉无效，但其投诉内容也能反应出他们在政府采购活动中遇到的一些问题，并非属于虚假、恶意投诉。因此，政府采购监管部门应重视供应商的合理诉求，最大限度理解和支持供应商正常反映问题的行为。在实际工作中要做到：一是投诉受理要热情。投诉受理的工作人员，如果想当然地认为供应商的投诉就是“找麻烦”“添乱子”，不自觉地给投诉人摆脸色、使绊子，以此达到让他们“知难而退”的目的，那么，长此以往，当地政府采购监督管理的公信力下降，同时还会影响到营商环境，供应商们会对当地政府部门、政府采购市场失去信心。二是投诉处理研判要准确。投诉受理的工作人员处理投诉问题时要综合分析，既要把问题放到政府采购全过程中“把脉“，又要从具体投诉事项中找到症结，准确研判投诉事项是否不合法、不规范。三是投诉处理决定要果断。对确实存在问题的的投诉事项，政府采购监管部门要果断采取措施，第一时间有效回应供应商的合理诉求。

第二，把规范采购需求作为投诉处理的重点内容。政府采购文件编制是否科学、合理是防止投诉产生的关键点之一，这是笔者从事政府采购投诉处理工作多年的感受。通过对本单位政府采购投诉处理案件统计得出，因编制的采购文件不合规、不科学、不严谨被投诉的情况，约占整个投诉案件的一半。所以，政府采购监管部门处理投诉时对采购文件的审查要做到“四看”：看是否“带有色眼镜”。如，采购人是否在采购文件中设置“花式”门槛排除不符合其心意的供应商。看是否“设隐蔽陷阱”。如，采取关联的办法设置评分因素，把一个大项中的几个小项得分条件串接。评分设置为，其中一个小项不合格其余项均不得分，以此达到排除某些潜在供应商的目的。看是否“张冠李戴”。如，通过不合规的采购方式暗箱操作，让意向供应商中标。看是否“有避实就虚”。如，不按采购需求设置评分标准，把不重要的指标设置较大分值。

第三，把采供双方满意作为投诉处理的追求目标。政府采购投诉处理的目的，一方面是防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保障有限的财政资金科学、合理地运用，维护国家利益和社会公共利益；另一方面是保障采供双方满意。因此，政采购监管部门既要关切采购人的正当需求，又要维护供应商的合法利益。权衡采购人的采购需求和供应商的权益，首先要在政府采购法律法规规定的情况下尽量满足采供双方的合法权益。如，采购人的主导权和供应商的优惠政策。其次要坚持换位思考，站在采供双方的角度去思考和处理问题。如，采购人设置的采购需求是否合理合规、供应商投诉的理由是否充分。监管部门站在双方的角度看待问题，才会保证投诉决策的公平公正。最后要解决焦点问题。如，在采购文件分值设置不合理的投诉中，可以请采供双方面对面进行阐述、沟通交流，监管部门当面调解。如此，采购人既不会浪费交易成本，企业又维护了合法竞争权利，有效达到双方满意的效果。笔者单位近年来将调解引入投诉处理中，有效地引导双方就争议问题消除误解、达成和解，主动撤诉，去年以来通过调解化解投诉共6起。

（作者单位：南京市财政局政府采购管理处）

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