“他山之石”对代理机构迈向专业化的启示

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“他山之石”对代理机构迈向专业化的启示

——《湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法（试行）》推出“双监管”模式引发的思考

■ 本报记者 杨文君

近日，湖南省发展和改革委员会联合省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅共同印发了《湖南省招标代理机构及从业人员监督管理办法（试行）》（以下简称《湖南省招标代理机构管理办法》），该文件一经颁布，便在招标代理领域引发关注，同时，也引发了业界对加强政府采购代理机构管理的思考。

《湖南省招标代理机构管理办法》为何能在招标代理行业博得眼球？记者通过阅读该文件以及查阅相关媒体的报道发现，此办法有一大亮点——引入“双监管”模式，即对招标代理机构及其从业人员进行双重管理，在从业人员管理方面提出了专职人员和项目负责人的管理概念，堵住了以往从业人员监管方面的漏洞。

据了解，代理机构在招标投标和政府采购两个领域中所扮演的角色以及操办的具体事宜是不同的，因此，对于政府采购代理机构的管理，《湖南省招标代理机构管理办法》的借鉴意义被打上了问号。

实际上，政府采购领域也有专门针对政府采购代理机构的管理办法。2018年，财政部颁布实施了《政府采购代理机构管理暂行办法》，从名录登记、 从业管理、信用评价及监督检查等方面提出了相关要求。但该办法主要着眼于机构的整体管理，没有过多强调从业人员方面的监管，提及专职从业人员方面的规定仅为“代理机构代理政府采购业务应当拥有不少于5名熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员”。对从业人员管理与否是《政府采购代理机构管理暂行办法》与《湖南省招标代理机构管理办法》最大的不同点，也是记者本次采访的出发点。

那么，《湖南省招标代理机构管理办法》对于政府采购代理机构的管理，究竟有没有参考价值？采访中，专家们一致强调：“《湖南省招标代理机构管理办法》只适用于湖南省的招标代理机构，而不适用于政府采购代理机构。”对于《湖南省招标代理机构管理办法》“双监管”“双保险”的管理模式是否值得政府采购代理机构“一试”，专家们也表达了自己的看法。

“个人认为是值得参考的。”原湖南省常德市财政局政府采购管理办公室主任陈志刚表示，自2014年取消政府采购代理机构资质以来，政府采购代理机构由省级财政部门实行名录登记，缺乏相应的执业管理细则和继续教育体系，尤其是在基层，执业乱象频出，这严重影响了政府采购公信力。具体体现在专业服务水平参差不齐、非政府采购从业人员挂靠代理机构、“自招自投”等现象上，政府采购代理机构从业人员的管理亟待进一步细化、完整。

“是的，《湖南省招标代理机构管理办法》强化了从业人员管理，对当前代理机构乱象问题能够起到一定的规范和惩戒作用。”山东省潍坊市财政局蒋守华说。

“目前只有针对政府采购代理机构从业人员的培训，但缺乏一定的管理。”中机国际招标有限公司段艳华说。

受访对象们的话印证了近年来政府采购代理机构管理中存在的问题。记者了解到，代理机构资质的取消进一步打开了政府采购代理市场，这也符合优化营商环境的理念，但与此同时，大批量、欠缺专业性的代理机构如雨后春笋般涌入政府采购市场，代理人不如采购人、采购文件错误百出、流程不熟悉、服务能力差等问题频频出现，这给财政部门的监管也带来了很大压力，“放”与“管”之间平衡点的寻找之题摆在了每一位政采人的眼前。

对于政府采购代理机构的管理，湖南省财政厅政府采购处二级调研员印铁军的回答说到了的关键点上。他说：“这里要把握未来深化政府采购制度改革的大方向，加强采购人的主体责任，提高代理机构的专业性，发挥代理机构‘专业顾问’的作用。”

“改革不停顿，专业不能松”。站在深化政府采购制度改革新的历史坐标上，推动政府采购代理机构业务转型，从代理服务为主转为专业化服务为主，进一步增强政府采购代理机构采购需求设定、采购合同拟定等专业化服务能力。这是记者听到关于政府采购代理机构管理改革方向最多的声音。

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