聚焦优化营商环境探索政采新模式

聚焦优化营商环境探索政采新模式

——江苏淮安创新研发“阳光采购一网通”全周期系统

■ 本报记者 吴敏

在近期的江苏省公共资源交易创新课题汇报会上，淮安市公共资源交易中心创新研发的“阳光采购一网通”全周期系统受到了省财政厅、省政务办、省公共资源交易中心、省政府采购中心与会专家的高度评价，并对系统改进完善提出了意见，建议系统进一步完善后，在全省范围内推广使用。

记者了解到，淮安市这套“阳光采购一网通”全周期系统旨在聚焦优化营商环境，探索政府采购新模式。

据相关负责人介绍，该系统具有以下特点：

一是实现了政府采购“全周期所有事项”集成服务。包括计划下达、项目立项、采购需求提供、文本编制、信息发布、场所预约、不见面开标评审、中标通知书在线发放、合同签订及见证、履约验收、资金支付审核等。

除了上述事项外，系统还具有以下功能：与采购人沟通记录、具体事项办理时间记录、负面清单自动比对、质疑投诉处理、采购价格比对、验收方式确定、“采供代”三方互评、各类数据统计分析、绩效考核等功能。

二是实现了政府采购“五类主体”全覆盖。系统集采购单位、集采机构、供应商、评审专家、行业监管等五类角色主体的业务全部在线办理，实行“采管一体化”“一网通办、一网统管”。

三是实现了政府采购“三种类别、六种方式”全覆盖。系统适用于工程、货物、服务三种类别，公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购六种方式。

四是对采购的管理链条进行延伸，实现了营商环境指标评估全覆盖和实时生成。在完成传统的采购环节的基础上，按照政府采购营商环境指标的评估要求，将管理延伸至合同履约和资金支付等环节，监管部门通过这个系统不仅可以监管采购的全过程，也可以监测采后的各个环节，将过去监管部门“看不见、管不到”的环节透明化、有形化。系统可自动进行营商环境应用分析，自动生成营商环境结果，实行“一标一评”，为监管部门节约大量人力和时间。

五是注重解决“责任、效率、质次、价高”等问题。系统以问题为导向，以解决问题为目标，落实各方主体责任。用“负面清单比对”功能解决职责不清的问题；用“全程绩效考核”功能解决效率不高的问题；用“履约验收管理”功能解决质次和资金支付的问题；用“价格比对”功能解决商品价格不合理问题。实现了全周期“不见面、在线办”，全过程“在线管、留痕迹”。

事实上，淮安市公共资源交易中心历来高度重视信息化建设工作，积极顺应网络化、智能化的时代要求，2016年以实现政府采购电子化为突破口，建成了政府采购全流程电子化系统并全面投入使用，实现了政府采购由纸质化向电子化的转变。

2019年，在政府采购电子化的基础上，淮安市开发了政府采购不见面交易系统（1.0版），系统覆盖工程、货物、服务三个类别。淮安市公共资源交易中心相关负责人表示，这个版本实现了由环节“繁长多”到“简短少”，由交易“当面办”到“零跑腿”，由专家“纸上评”到“在线审”等三个方面的转变。这些转变切实降低了交易门槛和成本，有效地提升了工作效率和质量。

近年来，我国陆续出台了一系列优化政府采购领域营商环境、推进政府采购电子化、提高政府采购便利度的政策文件。2019年《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号）对优化营商环境工作提出具体要求。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署和财政部关于优化政府采购营商环境工作的具体要求，淮安市在已建成并投入常态化运用的政府采购“不见面交易”系统的基础上，以“全周期、不见面、一网通办、一网统管”为理念，对“1.0版”进行升级改造，建成了“阳光采购一网通”全周期系统。

据了解，目前该系统已投入试运行，从运行情况来看该系统对营商环境考核指标评估和强化政府采购活动全周期监管非常有效。

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