解读“深圳为什么总在挖马路”的政府视角

解读“深圳为什么总在挖马路”的政府视角

——从政采数据透视本地民生热点

■ 汪泳

深圳挖路多是很多市民的直观感受

“深圳市为什么喜欢挖路?”“疫情过后，深圳又开始新一轮挖路了,为什么？”“深圳挖路被骂惨了,不仅瘫痪了道路交通，噪音更是让人心烦! ”“深圳是怎么做到一年365天每一天都在挖路的？”“为什么总在挖路？深圳市长因挖路施工扰民向市民致歉。”这是通过百度搜索“深圳挖路”，位列前六条的搜索结果。

这一搜索记录高达7990万，远远高出”深圳创新“3200万的搜索记录,也高于”深圳环境“5600万的搜索记录。

在百度再查询下相关联的重要关键词，情况如下：1.“深圳挖路”，百度为您找到相关结果约79900000个；2.“深圳交通”，百度为您找到相关结果约66000000个；3.“深圳财政”，百度为您找到相关结果约30200000个。挖路不仅仅会是修路，还可能是地铁工程、能源线路、水务工程、市政工程等各种工程都需要挖路、修路、布线、填埋、铺平、种树、种草、再挖路。这说明整体而言，深圳市工程采购类金额必然“高企”。

为此，深圳市曾专门进行回应。2020年深圳市六届人大八次会议开幕，深圳市政府工作报告中指出，深圳市当前仍处在大建设时期，这两年集中开工了轨道交通、市政设施、水污染治理等一大批工程，全市在建工地有1万多个。特别是为了提前完成治水目标任务，沿部分道路建设了6200多公里的污水管网，对1.4万个小区和城中村实施雨污分流管网建设和改造，小区、道路开挖量大面广，给市民带来了许多不便。报告中还对全市人民的理解、包容和支持表示感谢。

深圳和全国政府采购在数量和结构上差异明显

近三年全国政府采购数据如下：2019年全国政府采购规模为33067.0亿元，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.0%和3.3%。2018年全国政府采购规模为35861.4亿元，较上年增长11.7%；2017年全国政府采购规模为32114.3亿元，较上年增长24.8%。

数据主要特点：一是，公开招标采购仍占主导地位，政府采购在支持节能环保、扶持小微、压缩政府行政成本等方面的政策性功能持续显现。其中，由于我国经济高质量发展已成为新常态和大幅压缩三公经费支出，2018年全国采购规模增幅首次低于20%，2019年叠加疫情因素，地方预算单位采购规模大幅下降，导致全国采购规模首次出现下降。二是，货物采购规模增长平稳，服务类采购规模从增长迅速变为大幅下降。2019年，货物、工程、服务采购规模分别为8607.0亿元，15004.3亿元和9455.6亿元，占全国政府采购规模的26.0%、45.4%和28.6%，增幅为6.7%、-4.5%和-21.7%。

近三年深圳市政府采购数据如下：2019年深圳市政府采购规模为1966.53亿元，占全市地方财政收入的比重为43.21%，占地区生产总值的比重为7.3%。2018年深圳政府采购规模为1444.57亿元，较上年增长44.0%；2017年深圳政府采购规模为1003.06亿元。2017年至2019年近三年年平均增长率达40.03%。

数据主要特点：一是，“十三五”规划以来，深圳加大了对城市基础设施的持续投入，政府采购工程的业务量不断增多，深圳近几年在政府购买服务方面开展的项目数量也迅速增长，资金规模持续增加，以上多种因素结合，使得近年来深圳政府采购的总体规模持续出现较大幅度的增长。二是，工程类政府采购项目占比优势明显，货物服务占比较小。2019年，货物类、工程类、服务类采购规模占深圳政府采购规模的比重分别为7.19%、76.45%和16.36%。从占比情况看，服务类项目和货物类项目在采购总金额中的占比远小于工程类项目，形成了工程类项目采购金额独大的格局。对比2019年全国政府采购金额数据和深圳市政府采购金额数据，有部分数据从总量到比例都存在显著差异，主要特点为工程类政府采购数据比重过大，除却统计角度的不同以及统计方面的误差，背后应该是真实的业务支持。

从总量来说，2019年由于疫情因素，地方政府采购规模大幅下降，导致全国采购规模首次出现下降。全国工程类采购规模相对平稳，小幅下降4.5%；而深圳政府采购规模特别是工程类政府采购规模仍是大幅增加。

从比例来说，2019年，全国货物、工程、服务类政府采购规模分别占比为26.0%、45.4%和28.6%，而深圳货物、工程、服务政府采购规模分别占比为7.19%、76.45%和16.36%。相比而言全国采购规模工程对比货物的比例是不到一倍，而深圳是十倍有余，凸显深圳的工程采购比重过高，因此，深圳市民每日熟悉的挖路机”铛铛铛“声有其数字上的解释。

（作者单位：深圳市公共资源交易工作委员会办公室）

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