黄石：持续深化“放管服” 打造政采营商环境

黄石：持续深化“放管服” 打造政采营商环境

本报讯湖北省黄石市财政部门自2019年以来，不断深化“放管服”改革，积极推动政府采购换挡提速、优化升级，努力营造“标准高、审批少、速度快、服务优”的营商环境。为此，该市财政局采取了一系列有力举措。

第一，不断提高政府采购工作效率。

一是瘦身审批审核。除法定的审批事项，其他的审批事项全部取消。二是备案零跑路。三是政府采购全过程电子化。以政府采购备案系统、电子商城系统和省政府采购网等信息化平台为依托，实现政府采购项目事前需求编制、采购计划备案、公告发布，事中开标、评标、答疑澄清，事后合同签订、资金支付等环节的全程线上，无纸化、不见面操作，大幅节约交易时间和成本。

第二，持续优化政府采购交易流程。

一是提高分散采购限额标准及公开招标数额。分散采购限额以下集中采购目录以外的项目，采购单位自行选择供应商；并自2019年1月1日起，将政府采购货物和服务公开招标标准由100万元提高至200万元，分散采购限额标准由30万元提高至50万元，进一步扩大采购人自主权，提高政府采购效率。二是降低政府采购市场交易成本。印发《停止收取政府采购招标投标活动保证金有关事项的通知》《政府采购项目中标、成交供应商款项提交和支付有关事项的通知》，全面取消投标保证金；鼓励实施非招标的政府采购项目免收履约保证金，货物类和服务类实施招标的政府采购项目履约保证金不得超过政府采购合同金额的10%，其中服务类的物业（含保安、保洁）、食堂外包、法律服务、会计服务等免收履约保证金，切实降低企业参与政府采购活动的交易成本。三是精简合同支付程序。打通数据壁垒，实现政府采购项目与国库集中支付的互联互通，减少操作环节，提高资金支付效率。

第三，切实发挥政府采购支持民营和中小企业发展的政策功能。

一是在全市推广运行“政采贷”。印发《黄石市政府采购合同线上信用融资实施意见》，将政府采购信息与金融信息对接，使得财政、金融机构、中标企业、采购人、政务数据局、人行等采购和融资信息互联互通，供应商可凭借中标、成交通知书，直接向融资银行提出融资申请。二是严格政府采购预算编制。按照“应编尽编、应采尽采、不编不采”的原则编制政府采购预算，同时要求采购人编制政府采购预算时，预留本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小型和微型企业的比例不低于60%。三是促进中小企业发展。落实对参与政府活动的小微企业给予6%—10%的价格扣除优惠，小微企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，给予联合体2%-3%的价格扣除。对节能产品、绿色环保产品和两型产品实行优先采购政策，发挥政府采购服务经济社会发展作用。

第四，强化突出政府采购监管效力。

一是开展体制机制清理和再造。全面清理政府采购项目的备选库、名录库、资格库等，废止与“放管服”改革要求不相适应的规章制度文件34个；结合本地本单位实际，完善政府采购相关配套制度，修订《黄石市市级政府采购工作规程》，印发《优化政府采购营商环境20条措施》《关于进一步加强政府采购管理有关事项的通知》《政府采购负面清单的通知》等文件，确保政府采购领域的公平公正。二是规范政府采购活动。加强预算单位政府采购内部控制管理，对项目需求管理、合同履约等业务流程提出指引，落实采购人主体责任，督促采购单位健全内控制度建设，制定三个内控制度范本，规范采购人依法实施政府采购活动。三是实施政府采购信用承诺制度。政府采购协议定点供应商、社会代理机构、评审专家均要求签署《信用承诺书》，规范三方在政府采购活动应遵守的法律法规及在信用建设方面应履行的法定义务，推动政府采购领域的诚信建设。四是严肃查处违法违规行为。全力开展政府采购代理机构监督检查工作，对违规供应商作出罚款、禁止参加政府采购活动等行政处罚，切实维护市场公平竞争秩序。五是着力提升政府采购透明度。通过湖北省政府采购网及时、全面、准确的向社会公开发布政府采购信息；建立健全信息公开机制，对各县（市）区及采购人的信息公开工作进行督办考核。据统计，2019年1月至2020年7月，全市发布省政府采购网信息17615条。

第五，当好政府采购指标领域“店小二”。

一是主动上门服务“全覆盖”。主动上门宣传政府采购政策，开展多层次、多形式的业务指导和政策法规培训，提升各方专业水平和执业素质。二是前移政府采购项目投诉。三是聚力政采指标争先进。成立优化营商环境政府采购指标进位专项行动领导小组，制定《黄石市政府采购指标争先进位专项行动方案》《政府采购指标争先进位专项行动任务清单》，从工作目标、工作任务及责任分工、保障措施等三个方面作了具体且细致的行动要求。四是“832”平台支持消费扶贫。在脱贫攻坚的收官之年，在战疫战贫两大战场，黄石积极推进政府采购支持消费扶贫工作，成效明显。目前，该市“扶贫832平台”已开通管理账号807家、激活交易账号900家、预留采购额1679.67万元，完成交易额1318.27万元，预留采购额占比高达18%，实现账号开通率达100%，单位交易率达100%。

在此基础上，下一步该市财政局将重点做好以下几方面工作：

一是继续强化采购人主体责任。健全完善内控制度，合理确定采购需求，全面公开采购信息，加强合同履约验收等。二是继续深化政府采购“放管服”改革。要更大力度简政放权利企便商，放出效率、管出活力、服出便捷。三是继续推进政府采购信息化建设。推进不同信息平台系统整合，加快实现跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务的数据信息可靠交换与资源安全共享。四是继续推广完善“政采贷”。坚持“立足本土、走向全省、面向全国”的“政采贷”运营战略格局，为黄石“政采贷”工作能在全省全面推广，探索积累更多的经验。五是继续确保黄石政府采购指标领域争先进位。

（柯楚）

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