联合国《采购指南》6.1修订版（十四）

联合国《采购指南》6.1修订版（十四）

6.2.2 有限的国际竞争和有限的国家/地区竞争

有正当理由不进行公开竞争的，可以进行有限竞争制赛。根据定义，有限竞争只允许选定的供应商参与招标。

有限的国际和国家/地区竞争仅限于以非歧视方式从名册、资格预审、意向书、市场调查等中选出的供应商的短名单。在基于有限竞争发出招标之前，采购官员必须事先获得采购授权(PA)。采购授权批准必须在短名单批准时给出(通过在短名单模板中填写相应字段)。在所有其他情况下，招标文件必须公开宣传。

实行有限的国际和国家/地区竞争的正当理由是:合同价值较低，低于50,000美元;项目协议要求使用有限竞争性投标，包括按照第15.2.3节“采购过程中的可持续采购执行”的规定，以支持国家能力和可持续性为原则的投标，如微型、中小型企业和特殊利益集团;公开招标将产生负面的安全影响;投标标的/事项在其他方面是敏感的，不能进行公布;根据意向书或资格预审程序(根据第5.5节“意向书请求”和第5.6节“供应商资格预审”的规定)编制了一份拟邀请投标的供应商的短名单，该名单已被确定为最合适的采购策略;批准招标文件的采购授权(PA)人员可接受的其他理由。

联合国项目事务署应促进当地市场的发展:如果不能按照第 6.2.1 节“开放的国际竞争和开放的国家/地区竞争”举行开放的国际或国家/地区竞争，或者当地环境就可以满足采购要求，或者在当地环境之外采购要求不太可能得到满足(例如在国家报纸上提供广告服务等)， 则可以进行有限的国家/地区正式招标。投标时，对国家/地区投标感兴趣的合格国际供应商不得自动被排除在同等条件下国家/地区供应商以外。

在实行有限竞争的情况下，业务单位必须继续努力确保邀请足够数量的潜在供应商，并至少收到和评估3份报价，以确保最高性价比物有所值。当收到的有限竞争采购报价少于3份时，中标申请必须包括第 9.1 节“采购审查组织”要求的文件。

6.2.3 独家采购或直接承包

独家采购，也称为直接承包，是指没有竞争市场的需求，即所需的产品或服务只能从一个来源获得。在这种情况下，联合国项目事务署可就某一特定采购行动征求唯一确定的供应商的报价。

请参阅第 6.8 节条“例外情况”所述竞争招标或正式招标方法，这也适用于可能有多个来源的情况，但其他原因迫使联合国项目事务署援引异常理由(例如紧急性、租赁)。

6.3 招标方法

招标是要求供应商提供投标、报价或建议。向供应商征求报价有四种方法:询价采购、报价邀请书(RFQ)、招标邀请书(ITB)或建议邀请书(RFP)。前两种被认为是非正式的方法，后两种是正式的招标方法。

许多因素，如市场条件、需求的复杂性和性质，比如商品、服务或工程、货币价值和合作伙伴的条件影响招标方法的选择。地点和紧迫性也可能对招标方法的选择和所遵循的程序产生影响。

6.3.1 询价采购

询价采购是一种非正式的招标方式，适用于采购现成的现货或价格低于5,000美元的标准规格商品，或价格低于5,000美元的简单工程或服务。

询价采购是通过比较从潜在供应商处获得的口头或书面价格(包括检查可用的在线资源)进行采购。口头价格必须仔细记录，注明日期并存档。

在有限竞争条件下，以询价采购为手段时，必须至少对三家供应商进行比较。如果无法比较三家供应商，则必须在授标文件中以书面形式记录原因。根据“最低价格、技术上最可接受报价”评估方法(见第 8 章“提交文件评估”)进行授标，并按照公司模板记录在询价采购说明中，证明供应商选择的合理性，并经相关采购机构批准。不填写此类说明的唯一例外情况是，在批准的零用现金或业务预付机制下支付低于250美元的现金，以及在批准的旅行授权范围内支付与旅行有关的费用。

6.3.2 报价邀请书

报价邀请书(RFQ)是一种非正式的招标方式。用于对货物、服务或工程的要求明确和具体的低值采购(50,000 美元以下)。

在所有情况下，必须使用报价邀请书(RFQ)模板。报价邀请书(RFQ)必须有一个明确的提交截止日期，必须在报价邀请书(RFQ)文件中指定并传达给所有潜在投标人。对询价的报价必须以书面形式收到。询价单应遵守第7章中概述的投标接收和开标程序。

在有限竞争条件下使用报价邀请书(RFQ)时，必须邀请至少三个供应商提交报价。在可能的情况下，采购官员应考虑邀请妇女拥有或青年拥有的企业或其他特殊利益集团。如果无法获得三份报价，则必须以书面形式记录原因并由采购授权(PA)人员签字。

授标是基于“最低价格、技术上最可接受报价”的评估方法(见第 8 章“提交文件评估”)。

6.3.3 招标邀请书

招标邀请书(ITB)是一种正式的招标方式，要求潜在供应商就提供货物、服务或工程提交投标书。当要求明确且规定完备时，通常使用这种招标方法。招标邀请书对于金额等于或高于50,000美元的采购是强制性的，但如果要求复杂或采购授权(PA)人员认为有好处，也可以用于价值较低的采购(低于50,000美元)。

在任何情况下，都必须使用招标邀请书(ITB)板。招标邀请书(ITB)必须有明确规定的提交截止日期，必须在招标邀请书(ITB)文件中规定，并传达给所有潜在投标人。必须以书面形式收到响应招标邀请书(ITB)的投标书。招标邀请书(ITB)以一个信封系统为基础，即投标书的财务和技术部分合并在一份文件中。招标邀请书(ITB)受第7章中概述的投标接收和开标程序的约束。

招标邀请书(ITB)可以定义商品或服务必须满足的最低要求，也可以概述一系列可接受的要求。在评估过程中，标书符合通过/失败标准。

合同根据“最低评标价格且实质上符合报价”评估方法(包括交货条件)和招标邀请书 (ITB)中规定的任何其他技术要求授予。

6.3.4 建议邀请书

建议邀请书(RFP)是一种正式的招标方式。它用于在招标时无法定量和定性表达需求(如咨询或类似服务)的服务和货物采购，或用于以多种方式满足需求且基于累积分析评估为最重要复杂货物或工程采购是适当的。建议邀请书(RFP)仅适用于金额等于或高于50,000美元的采购，但也可用于价值较低的采购(低于50,000美元)。

建议邀请书(RFP)要求提供一份技术建议书，该建议书为招标文件中规定的要求提供解决方案。另外还寻求一份单独的财务建议书，说明与执行技术建议书有关的所有费用。为响应招标书，供应商必须提交单独密封的技术和财务细节(双信封系统)。双信封系统的目的是确保技术评估仅关注技术建议书的内容，而不受财务建议书的影响。建议邀请书(RFP)受第7章中概述的投标书接收和开标程序的约束，包括技术标(所有收到的投标书)和财务标(仅适用于评估后被视为符合技术要求的报价人)单独开标的要求。

通过确定技术和财务评估因素，并在资源选择中将要考虑的重要领域进行加权，在建议邀请书(RFP)中确定评估标准。在联合国项目事务署，技术和财务提案的权重可以是: 80%-20%、70%-30%、60%-40%或 50%-50%。需要逐个考虑权重，以实现适当的平衡。在建议邀请书(RFP)发布之前，必须建立各种评价标准之间的适用平衡，并在招标文件中明确说明:要求的复杂性越低，财务权重就越高。此外，招标书必须以技术标总分的百分比(通常为总分的60%或70%)来说明最低通过门槛，该门槛将决定该投标书是否被视为技术响应性投标书，以及是否需要进行财务评估。

根据“累积分析”评估方法对建议书进行评估、排名和授予，在考虑技术和财务因素时，将最佳价值定义为最高的总体效益。合同授予有资格的承包商，其投标书被认为是最有价值 (技术和财务)的，对联合国项目事务署及其客户的需要最有响应。

为了进一步协助供应商确定货物、工程或服务的适当质量，联合国项目事务署可选择列入人员估计数和为达到预期结果所需的其他投入。在特殊情况下，联合国项目事务署可在征求建议书中说明可用的预算，但须经采购组总干事事先授权;然而，潜在的缺点是，这些信息可能导致投标人将其财务提案与所披露的预算相一致。

（未完待续，本文由财政部国库司翻译整理）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。