政采规模首降诠释节用裕民之道

2019年全国政府采购规模为3.3万亿元，18年来首次下降，各级财政将很大一部分财力优先用于“三保”等刚性支出

政采规模首降诠释节用裕民之道

本报讯记者乐佳超报道 2019年全国政府采购规模为33067.0亿元，较上年下降7.8%，地方政府采购规模以及工程、服务类采购规模降幅明显。这是自2002年以来，全国政府采购规模首次下降，说明各级地方政府大力压减一般性支出，真正过紧日子，将很大一部分财力优先用于“保基本民生、保工资、保运转”等刚性支出，充分诠释了各级政府对节用裕民之道的坚守。

财政部公布的2019年全国政府采购简要情况显示，去年全国政府采购规模为33067.0亿元，较上年减少2794.4亿元，下降7.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.0%和3.3%。中央预算单位、地方预算单位政府采购规模分别为2666.3亿元和30400.7亿元，占全国政府采购规模的8.1%和91.9%。其中，货物、工程、服务采购规模分别为8607.0亿元、15004.3亿元和9455.6亿元，占全国政府采购规模的26.0%、45.4%和28.6%，增幅为6.7%、-4.5%和-21.7%。

据《中国政府采购报》记者了解，自2002年以来，我国政府采购规模已保持16连涨，从2002年的1009.6亿元增加到2018年的35861.4亿元，政府采购规模不断扩大。随着近年来中央要求各级政府坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭，我国政府采购规模增幅逐步放缓，2018年全国政府采购规模涨幅下探至11.7%，自2015年以来增幅首次低于20%。2019年，各级政府的紧日子“升级”，财政部相关负责人指出，2019年全国政府采购规模下降主要是因为地方政府大力压减一般性支出，集中财力保重点支出，特别是区（县）级财政将很大一部分财力优先用于“三保”等刚性支出，政府采购支出下降较大。同时，近年来一直保持高速增长态势的服务类采购规模也出现了下跌，地方预算单位服务类采购规模较上年下降23.5%，加之地方工程类采购规模同时也较上年下降5.2%，导致了全国政府采购规模的下降。

从今年的情况看，《政府工作报告》指出，要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。此外，由于疫情等因素影响，今年财政收支平衡压力加大，部分基层市县“三保”出现压力，对此，财政部部长刘昆近日强调，各级地方要大力压减一般性支出，真正过紧日子，大力提质增效，各项支出务必精打细算，不该花的钱一分不花，每一分钱都要花到刀刃上、紧要处。由此分析，今年的全国政府采购规模很可能将继续在下行区间滑行。

从采购方式和采购组织形式来看，分散采购规模占比和非招标采购方式占比的“一升一降”尤其值得注意。数据显示，一方面，2019年政府集中采购、部门集中采购、分散采购规模分别为13042.4亿元、4913.0亿元和15111.5亿元，占全国政府采购规模的39.4%、14.9%和45.7%。其中，分散采购规模占自2013年以来，不断上升，从2013年的14%涨至2019年的45.7%，2019年占比较上年提高超过两个百分点，这也表明，简政放权、保障采购人采购自主权、提升采购效率，政府采购一直在行动。另一方面，去年公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购分别占全国政府采购规模的78.3%、1.0%、3.6%、6.2%、1.4%和6.2%，公开招标采购规模占比较上年上升7.8个百分点，竞争性磋商和单一来源采购规模分别下降2.1和5.6个百分点，其他采购方式占比基本持平。财政部相关负责人表示，究其原因，一是服务类项目占比大幅减少，导致服务类采购项目普遍采用的非招标采购方式占比下降，公开招标采购方式占比相应上升。二是各地区各部门规范单一来源采购管理，使单一来源采购占比下降。

此外，从数据可以发现，政府采购政策功能依然展现着强大的“支撑力”。其中，节能环保产品采购方面：全国强制和优先采购节能、节水产品633.7亿元，占同类产品采购规模的90%，全国优先采购环保产品718.7亿元，占同类产品采购规模的88%。支持中小企业发展方面：全国政府采购授予中小微企业合同金额为24519.1亿元，占全国政府采购规模的74.1%，授予小微企业合同金额为11922.3亿元，占授予中小微企业合同金额的48.6%。公务机票购买情况：全国共37.2万家预算单位购买公务机票1181万张、金额达162.2亿元，较上年分别增长17.8%和17.6%。

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。